ОТЧЕТ о результатах плановой проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, выделенных администрации Мариинско-Посадского городского поселения за период с 01.01.2018 г. по 31.12.2019 и текущий период 2020 года.

«Утверждаю» И.о. председателя

Контрольно-счетного органа

Мариинско-Посадского района

________________Г.Н. Щербакова

15 декабря 2020 г.

ОТЧЕТ

о результатах плановой проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, выделенных

администрации Мариинско-Посадского городского поселения

за период с 01.01.2018 г. по 31.12.2019 и текущий период 2020 года.

Основание для проведения проверки: пункт 1.5 плана работы Контрольно-счетного органа Мариинско-Посадского района Чувашской республики на 2020 год и распоряжение председателя контрольно-счетного органа Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 07 августа 2020 года № 12.

Цель проверки: проверить законность, результативность (эффективность и экономность) использования средств бюджета Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, выделенных администрации Мариинско-Посадского городского поселения.

Объект проверки: администрация Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, МКУ «Централизованная бухгалтерия» Мариинско-Посадского района.

Предмет проверки: нормативные правовые акты, документы, подтверждающие объемы финансирования и использования бюджетных средств, бухгалтерские документы, бухгалтерская отчетность и др.

Проверяемый период: с 01.01.2018 г. по 31.12.2019 и текущий период 2020 года.

Срок проведения проверки: с 11.08.2020г. по 12.09.2020 (приостановлена с 26.08.2020г. по 14.09.2020, возобновлена 15.09.2020 по 21.09.2020г., приостановлена с 22.09.2020 по 13.10.2020г., возобновлена с 30.10.2020г по 03.11.2020, приостановлена с 05.11.2020 по 01.12.2020), возобновлена 05.12.2020, окончена 15.12.2020г.

Результаты проверки.

Мариинско-Посадское городское поселение Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (далее - Мариинско-Посадское городское поселение) - муниципальное образование, наделенное статусом городского поселения Законом Чувашской Республики от 24 ноября 2004 года № 37 "Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, городского поселения, муниципального района и городского округа".

Административным центром Мариинско-Посадского городского поселения является город Мариинский Посад.

Территорию Мариинско-Посадского городского поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения Мариинско-Посадского городского поселения, рекреационные земли, земли для развития Мариинско-Посадского городского поселения, независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ Мариинско-Посадского городского поселения.

Территория Мариинско-Посадского городского поселения входит в состав территории Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

Деятельность Мариинско-Посадского городского поселения регулируется Уставом, принятым решением Собрания депутатов Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 14.11.2005 № С -03/1(в редакции решений Собрания депутатов Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики от 22.05.2006 № С-09/01;от 19.06.2007 № С- 21/01; от 10.03.2010 № 49/01; от 25.05.2010 № 52/01; от 17.02.2011 № С-10/1; от 17.11.2011 № С-20/1; от 06.03.2012 № С-28/1; от 02.12.2014 № С-68/02; от 15.10.2015 № С-02/05; от 06.07.2017 № С-33/06, от 14.12.2018 № С-56/01, от 16.04.2019 № С-60/01, от 05.09.2019 № С-64/02).

По вопросам местного значения население Мариинско-Посадского городского поселения непосредственно, органы местного самоуправления Мариинско-Посадского городского поселения и должностные лица местного самоуправления Мариинско-Посадского городского поселения принимают муниципальные правовые акты.

Наличие нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения в Мариинско-Посадском городском поселении Мариинско-Посадского района.

Бюджетные и налоговые правоотношения в Мариинско-Посадском городском поселении в проверяемом периоде регулировались Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами Чувашской Республики, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Собрания депутатов Мариинско-Посадского городского поселения, постановлениями главы Мариинско-Посадского городского поселения.

Анализ формирования и исполнения доходной и расходной части бюджета Мариинско-Посадского городского поселения за 2018-2019 г.г. , 7 месяцев 2020г.

Доходы бюджета Мариинско-Посадского городского поселения формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Чувашской Республики о налогах и сборах и местными нормативными правовыми актами о налогах и сборах.

Формирование доходов бюджета городского поселения осуществляется за счет собственных (налоговых и неналоговых) доходов и безвозмездных поступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В целом выполнение основных показателей бюджета Мариинско-Посадского городского поселения за 2018 год, утвержденных Решением о бюджете, характеризуются следующим образом:

- доходы выполнены на 93,38 % (утверждено Решением о бюджете 50723,8 тыс. руб., исполнение – 47365,2 тыс. руб.) меньше утвержденных Решением о бюджете на 3358,6 тыс. рублей.

- расходы исполнены на 93,2 % (утверждено Решением – 51125,5 тыс. руб., кассовое исполнение – 47647,8 тыс. руб.) или на 3477,7 тыс. руб. меньше от утвержденных показателей.

Дефицит бюджета составил 31,2 тыс. рублей.

Решением о бюджете доходы на 2018 год утверждены в сумме 50723,8 тыс. рублей. Согласно отчету об исполнении бюджета доходы бюджета Мариинско-Посадского городского поселения составили 47365,2 тыс. рублей, что на 6,8 % меньше предусмотренных Решением о бюджете.

Доля собственных (налоговых и неналоговых) доходов в доходах бюджета Мариинско-Посадского городского поселения, согласно решению о бюджете составила 36,8 %, по отчету об исполнении бюджета доля собственных доходов составила 36,2 %, в том числе:

- налоговые доходы поступили в сумме 14164,8 тыс. рублей или 93,2 % к плановым показателям.

-неналоговые доходы поступили в сумме 2970,9 тыс. руб. или 84,9 % к плановым показателям.

Доля безвозмездных поступлений в общем объеме доходов, согласно решению о бюджете составила 63,2 % , согласно отчету – 63,8 %. Безвозмездные поступления поступили в сумме 30229,5 тыс. рублей или 94,4 % к утвержденным бюджетным назначениям.

Расходная часть бюджета исполнена на 47647,8 тыс. рублей или 93,2% от утвержденных бюджетных назначений (51125,5 тыс. руб.). Неосвоенные бюджетные ассигнования составили 3477,7 тыс. рублей.

В структуре расходов бюджета поселения наибольший удельный вес занимают расходы жилищно-коммунальное хозяйство – 72,2% (34409,3 тыс. рублей), национальная экономика – 13,9% (6660,5 тыс. рублей),на общегосударственные вопросы – 8,2 % ( 3900,9 тыс.рублей).

Выполнение основных показателей бюджета Мариинско-Посадского городского поселения за 2019 год характеризуются следующим образом:

- доходы выполнены на 98,7 % (утверждено Решением о бюджете 71329,8 тыс. руб., исполнение – 70411,4 тыс. руб.) меньше утвержденных Решением о бюджете на 918,4 тыс. рублей, что на 1,3 % меньше предусмотренных Решением о бюджете.

- расходы исполнены на 99,6 % (утверждено Решением – 71361,0 тыс. руб., кассовое исполнение – 68560,5 тыс. руб.) или на 2800,5 тыс. руб. меньше от утвержденных показателей.

Дефицит бюджета составил 1240,1 тыс. рублей.

Доля собственных (налоговых и неналоговых) доходов в доходах бюджета Мариинско-Посадского городского поселения, согласно решению о бюджете составила 23,3 %, по отчету об исполнении бюджета доля собственных доходов составила 23,6 %, в том числе:

- налоговые доходы поступили в сумме 15240,8 тыс. рублей или 102,3 % к плановым показателям, что на 1076,0 тыс. рублей больше, чем в аналогичный период прошлого года ( 2018году -14164,8 тыс. руб.).

- неналоговые доходы поступили в сумме 1343,6 тыс. рублей или 79,3% к утвержденным бюджетным назначениям меньше, чем на 1076,0 тыс. руб. в аналогичный период прошлого года ( 2018году -2970,9 тыс. руб.).

Доля безвозмездных поступлений в общем объеме доходов, согласно решению о бюджете составила 76,7% , согласно отчету – 76,4 %. Безвозмездные поступления поступили в сумме 53827,0 тыс. рублей или 98,3% к утвержденным бюджетным назначениям, что меньше поступлений 2018 года на 23597,5 тыс. рублей (в 2018 году – 30229,5 тыс. рублей).

Расходная часть бюджета исполнена на 68560,4 тыс. рублей или 99,6 % от утвержденных бюджетных назначений (71361,0 тыс. руб.). Неосвоенные бюджетных ассигнований составили 2800,5 тыс. рублей.

В структуре расходов бюджета поселения наибольший удельный вес занимают расходы на жилищно-коммунальное хозяйство-78,5 % (53809,2 тыс. рублей), национальная экономика – 11,8% (8072,4 тыс. руб.), общегосударственные вопросы-5,7% (3880,7 тыс. руб.), культуру – 3,4% (2335,5 тыс. рублей),

За 7 месяцев 2020 года выполнение основных показателей бюджета Мариинско-Посадского городского поселения характеризуются следующим образом:

- доходы выполнены на 24,16 % (утверждено Решением о бюджете 45336,6 тыс. руб., исполнение – 10953,4 тыс. руб.) - расходы исполнены 15,48 % (утверждено Решением – 46712,50 тыс. руб., кассовое исполнение – 7229,6 тыс. руб.).

Дефицит бюджета составил 3723,76 тыс. рублей.

Доля собственных (налоговых и неналоговых) доходов в доходах бюджета Мариинско-Посадского городского поселения, согласно решению о бюджете составила 45,8 %, по отчету об исполнении бюджета доля собственных доходов составила 37,57 %, в том числе:

- налоговые доходы поступили в сумме 6995,8 тыс. рублей или 45,49 % к плановым показателям ( 15379,1 тыс.руб.).

- неналоговые доходы поступили в сумме 812,7 тыс. рублей или 15,03% к утвержденным бюджетным назначениям (неналоговые доходы 5407,4 тыс. рублей).

Доля безвозмездных поступлений в общем объеме доходов, согласно решению о бюджете составила 54,2% . Безвозмездные поступления поступили в сумме 3411,8 тыс. рублей или 12,8% к утвержденным бюджетным назначениям 24550,0 тыс. руб.

Расходная часть бюджета исполнена по состоянию на 01.08.2020 в размере 7229,6 тыс. рублей или 15,48 % от утвержденных бюджетных назначений (46712,5 тыс. руб.). В структуре расходов бюджета городского поселения наибольший удельный вес занимают расходы на жилищно-коммунальное хозяйство 34,4 % (2484,8 тыс. руб.), национальную экономику – 24,5 % (1772,6 тыс. руб.), на общегосударственные вопросы – 27,6 % (1996,46 тыс. рублей), культуру и кинематографию – 9,9% (718,7 тыс. рублей).

Проверка эффективности использования муниципальной собственности. Исполнение доходной части бюджета Мариинско-Посадского городского поселения по арендной плате и поступлениям от продажи права на заключение договоров аренды земли, имущества находящиеся в муниципальной собственности, иные доходы, анализ прогнозного плана приватизации.

3.1 Исполнение доходной части бюджета Мариинско-Посадского городского поселения по арендной плате и поступлениям от продажи права на заключение договоров аренды земли, находящиеся в муниципальной собственности, выполнение Плана мероприятий (дорожная карта).

Исполнение доходной части бюджета Мариинско-Посадского городского поселения по арендной плате и поступлениям от продажи права на заключение договоров аренды земли, находящиеся в муниципальной собственности; по доходам от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов поселения и созданных им учреждений, согласно отчету об исполнении бюджета форма по ОКУД 0503117, по годам показаны в таблице №1

Таблица № 1

	2018 год			2019 год
	Утверждено(тыс. руб.)	Исполнено (тыс. руб.)	% исполнения	Утверждено (тыс. руб.)	Исполнено (тыс. руб.)	% исполнения
Доходы от использования имущества	1034,2	433,0	41,9	1125,4	1046,9	93,0
Доходы от оказания платных услуг и компенсация затрат государства	700,0	703,5	100,5	484,9	140,5	28,9
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	1714,0	1741,9	101,6	1695,4	1343,6	79,3

Проверкой полноты начисления и своевременности поступления арендной платы за земельные участки и за аренду муниципальной собственности установлено следующее:

Согласно журналу регистрации договоров аренды земельных участков, имущества в проверяемом периоде администрацией Мариинско-Посадского городского поселения заключено всего 22 договора, из них:

- в 2018 году -12 договоров;

- в 2019 году – 3 договора;

- в 2020 году – 7 договор.

Учет расчетов с арендаторами ведется в журнале операций № 5 расчетов с дебиторами по доходам (ф.0504071) по счету 205.00 «Расчеты по доходам».

В ходе проверки своевременности уплаты платежей по арендной плате по заключенным договорам задолженность отсутствует.

Проверкой исполнения доходной части бюджета Поселения установлено, что в проверяемый период средства от продажи права на заключение договора аренды за земли, находящие в собственности сельских поселений, продажи земельных участков составили в 2018 году 178083,руб., в 2019 году 120137,84 руб., за 7 месяцев 2020 года 46172,4 руб.

В доход бюджета также поступили средства от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности Поселения, в 2018 году сумме 255485,7 руб., в 2019 году в сумме 755821,2 руб., за 7 месяцев 2020 г в сумме 384055,2 руб.

При заключении договора аренды, представления земельного участков в аренду было выявлено, администрация Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района в лице заместителя главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения и Главы крестьянского фермерского хозяйства заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером 21:16:011106:63 от 03.06.2020г. № 07 сроком на 10 лет, на основании Постановления администрации Мариинско-Посадского городского поселения от 03.06.2020 № 115 «О порядке предоставления в аренду земельного участка в порядке муниципальной преференции».

На основании протокола заседания комиссии (Координационного совета при администрации Мариинско-Посадского городского поселения по поддержке малого и среднего предпринимательства) от 23.03.2020г. № 1 о рассмотрении вопросов предоставления муниципальной преференции в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде передачи в аренду земельного участка без проведения торгов. Комиссия руководствовалась Положением «О порядке и условиях предоставления в аренду муниципального имущества, включенного в Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектами малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки», утвержденное Решением Собрания депутатов Мариинско-Посадского городского поселения от 13.09.2019 № С-65/02, без соблюдения требований Земельного законодательства Российской Федерации, Федерального закона « О защите конкуренции». В нарушение п.п. 4, 4.1, 4.2 Положения, Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г. № 136-ФЗ статьи 39.6 , Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», администрация Мариинско-Посадского городского поселения представило в аренду вышеуказанный земельный участок находящихся в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов на основании Постановления от 03.06.2020г. № 115.

В нарушение статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" “Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, определенная в отчете, за исключением кадастровой стоимости, является рекомендуемой для целей определения начальной цены предмета аукциона или конкурса, совершения сделки в течение шести месяцев с даты составления отчета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации”. То есть отчет был составлен 14.10.2019 года, администрация городского поселения имело право использовать данный отчет в течении 6-ти месяцев до 14.04.2020г. Стоимость арендной платы земельного участка был определен на основании отчета об оценке № 267/2019 от 14.09.2019г. в размере 7914,0 руб., на основании данных отчета была определена арендная плата земельного участка стоимостью 7914,0 руб. в год.

Согласно статьи 166 - 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ) и несоблюдением процедуры предоставления в аренду земельных участков без проведения публичной процедуры торгов признается недействительным договор аренды земельного участка от 03.06.2020г № 07, в последствии признается недействительности сделки.

3.2 Проверка сбора платежей за наем жилья в бюджет городского поселения.

Размер платы за наем жилого помещения устанавливаются органами местного самоуправления (ст. 156 Жилищного Кодекса РФ).

Целью платы за наем является возмещение собственнику жилищного фонда (жилого помещения) затрат на восстановление жилищного фонда.

Плата за наем муниципального жилья взимается с граждан, проживающих в муниципальном жилом фонде муниципального образования городского поселения и является доходом бюджета городского поселения (ст. 42 Бюджетного кодекса РФ).

Плата (цена) за наем жилого помещения - размер дохода собственника жилищного фонда (жилого помещения), взимаемого с нанимателя за право пользования единицей площади этого помещения. Плата (цена) за наем жилых помещений устанавливается за 1 м/кв. общей площади постановлением администрации. Размер платы за пользование жилым помещением (плата за наем) муниципального жилищного фонда устанавливается в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома (ст. 156 Жилищного Кодекса РФ).

Средства, полученные от уплаты гражданами за наем жилых помещений, подлежат ежемесячному перечислению в бюджет городского поселения.

Главным администратором поступлений платы за наем является администрация городского поселения.

Выборочно проверенные договоры социального найма жилых помещения, заключенные администрацией городского поселения с нанимателями муниципального жилья (договоры социального найма жилых помещений), установлено не во всех договорах содержатся основания их заключения (ссылку на ордер, правовой акт органа местного самоуправления).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», со статьей 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании Положения о расчете размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Мариинско-Посадском городском поселении, решением Собрания депутатов Мариинско-Посадского городского поселения от 02.02.2018 года № С-46/04, установлен размер платы 7,0 руб. за квадратный метр.

Согласно предоставленным данным администрацией Мариинско-Посадского городского поселения в муниципальной собственности поселения по состоянию на 01.01.2019 г. числится 357 жилых помещения общей площадью 12572,18 кв.м. и на 01.01.2020 г. числится 305 жилых помещения общей площадью 10685,98 кв.м., на 01.10.2020 числится 9658,0 общей площадью 268 по состоянию на 01.01.2020 года заключено 196 договоров социального найма жилых помещений площадью 5971,7 кв.метров. Перечень муниципальных квартир не содержит информации о степени благоустроенности жилых помещений.

Доходы от найма жилых помещений, находящихся в собственности городского поселения, не отражаются по КДБ 000 1 11 09044 04 0000 120 «Прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности городского поселения (за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)», или в подстатье КОСГУ 129 «Иные доходы от собственности», в соответствии пункта 9.2.9 Порядка применения КОСГУ № 209н, пункта 12.1.2 Порядка применения КБК № 85 н в 2020году.

На основании отчета (формы 05030117) об исполнении бюджета, согласно оборотно-сальдовой ведомости за 2018-2020 годы доход от найма жилых помещений зачислялся по КБК 993 11109045130000 120 прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности городских поселений (за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений), по данному КБК в 2018 году предусмотрен доход в размере-700000,0руб. в 2019 году -725400,0 руб., в-2020 г-992400,0 руб., поступило в доход в 2018 году -255485,0 руб., в 2019 году 735928,36 руб. за 7 мес. - 301185,88 руб.

Задолженность за найм жилых помещений по состоянию на 01.01.2019г. составляет -806887,35 руб., на 01.01.2020 г. 882276,13 руб. на 01.10.2020 -937847,03 руб. , дебиторская задолженность увеличилась в сравнении с 2018 годом на 75388,78 руб. , с 2019 годом на 55570,95 руб.

Не разработан Порядок о начислении, сбора, взыскания и перечисления платы граждан за пользование (наем) жилыми помещениями.

Отсутствует Порядок начисления, сбора, взыскания и перечисления платы граждан за пользование (наем) жилыми помещениями, отсутствует должный контроль со стороны администратора доходов, ответственного работника по заключенным договорам за пользование (наем) жилыми помещениями, по сбору платежей, по работе с должниками, по приватизации жилищного фонда, по претензионной работе.

Информация по работе с должниками по договорам социального найма, направленных претензионным писем за период 2018, 2019 и текущий период 2020 городским поселением не представлена.

В ходе проверки было установлено, что в доход бюджета городского поселения в 2019 году на КБК 99320705030130000150 (прочие безвозмездные поступления в бюджет городского поселения) поступило153842,32 рубля от МУП ЖКУ Мариинско-Посадское городское поселение, со слов директора МУП ЖКУ основанием для перечисления денежных средств являлась устная договоренность с Главой администрации городского поселения о софинансирование (ремонта сетей водоснабжения ул. Больничная, Сиреневая, Рябиновая, Свердлова города Мариинский Посад), и гарантийное письмо от 12.12.2018г. № 414, где МУП ЖКУ гарантирует принять участие в конкурсном отборе проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах на территории Мариинско-Посадского городского поселения и софинансировать проект по ремонту сетей водоснабжения в размере 16% в сумме 178049,92 рубля. Между администрацией Мариинско-Посадского городского поселения и МУП ЖКУ Мариинско-Посадского городского поселения отсутствовали договорные обязательства в целях финансирования средств основанных на местных инициативах. На основании заключенного муниципального контракта от 14.06.2019г № 0115300023819000084 на ремонт сетей водоснабжения по ул. Больничная, Сиреневая, Рябиновая, Свердлова г. Мариинский на сумму 950000,0 руб. предусмотрены средства софинансирования: за счет средств Республиканского бюджета в размере 570017,00 руб., средств местного бюджета Мариинско-Посадского городского поселения в сумме 379983,00 руб., средства основанных за счет местных инициативах отсутствуют.

Муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунальное хозяйства Мариинско-Посадское городское поселение не имелись основания для перечисления средств в размере 153842,32 рубля в доход бюджета городского поселения, что подлежит возврату на расчетный счет МУП ЖКУ.

3.3 Проверка прогнозного плана приватизации.

Решением Собрания депутатов Мариинско-Посадского городского поселения от 02.02.2018г. № 46/1 «Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества Мариинско-Посадского городского поселения на 2018г.» в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2003г № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001г № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» руководствуясь статьей 48. 49, Устава Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района утвержден прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2018 год согласно приложения № 1 объекты недвижимости имущества:

- нежилое двухэтажное здание № 810-1, общей площадью 411,9 кв.м.;

- нежилое одноэтажное здание № 810-2, общей площадью 28,5 кв.м.;

- нежилое одноэтажное здание № 810-3 общей площадью 83,2 кв.м.;

- нежилое одноэтажное здание № 810-4 общей площадью 44,6 кв.м.;

- нежилое одноэтажное здание № 810-5 общей площадью 40,1 кв.м.;

- нежилое одноэтажное здание № 810-6общей площадью 48,0 кв.м.;

- нежилое одноэтажное здание № 810-7 общей площадью 7,2 кв.м. данные объекты расположены по адресу г. Мариинский Посад, ул. Набережная д. 14 ;

- здание нежилое 1- этажное по адресу г. Мариинский Посад ул. Чкалова 59а площадью 233,1 кв.м.;

- нежилое здание г. Мариинский Посад, ул. Волжская, дом 17 площадью 577,6 кв.м.. Решением Собрания депутатов от 04.07.2018г. № С -51/03 внесены изменения в Прогнозный план приватизации на 2018 г дополнены следующие позиции:

- административное здание нежилое 2-х этажное кадастровый номер 21:16:000000:1683 по адресу г. Мариинский Посад ул. Казанская дом 13, площадью -227,8 кв. м.;

- гараж, нежилое 1-эт. кадастровый номер 21:16:000000:1684 по адресу г. Мариинский Посад, ул. Казанская дом 13 площадью -35,8 кв. м.

Предварительная оценка предполагаемого к продаже муниципального имущества при составлении Плана приватизации в 2018 году не производилась. Сумма от ожидаемого поступления от продажи имущества в бюджет Мариинско-Посадского района прогнозируется в размере 1560,0 тыс.руб..

Согласно бюджетной отчетности за 2018 год (ф.0503117) плановые поступления от приватизации муниципального имущества составили 1558,9 тыс. руб.

План приватизации муниципального имущества находящегося в собственности Мариинско-Посадского района на 2019 год утвержден решением Собрания депутатов Мариинско-Посадского района от 05.09.2019 № С-64/03, (внесение изменений в решение от 30.01.2019г. № 58/03 с учетом всех изменений и дополнений вносились) .

Согласно Плана приватизации в 2019 году подлежит продаже муниципальное имущество:

- земельный участок г. Мариинский Посад, ул. Волжская, дом 17 площадью 1488,0 кв.м;

- здание нежилое г. Мариинский Посад, ул. Волжская, дом 17 площадью 577,6 кв.м;

- земельный участок по адресу г. Мариинский Посад ул. Чкалова 59а площадью 5094,0 кв.м.;

- здание нежилое 1- этажное по адресу г. Мариинский Посад ул. Чкалова 59а площадью 233,1 кв.м.;

- земельный участок по адресу г. Мариинский Посад ул. Чкалова 71 площадью 840,0 кв.м.;

- нежилое здание г. Мариинский Посад, ул. Чкалова 71 площадью 396,4 кв.м;

- земельный участок по адресу г. Мариинский Посад , ул. Казанская дом 13, площадью 422,0 кв.м.;

- здание нежилое по адресу: г. Мариинский Посад, ул. ул. Казанская дом 13, площадью 35,8 кв.м.;

- гараж, нежилое по адресу: г. Мариинский Посад, ул. Казанская дом 13, площадью -35,8 кв. м.;

- туалет, нежилое по адресу: г. Мариинский Посад, ул.Набережная дом 14, площадью -7,2 кв. м.;

- земельный участок по адресу г. Мариинский Посад ул.Набережная дом 14, площадью 230,0 кв.м;

- Подземные газопроводы низкого давления 0,03кгс/см2 г. Мариинский Посад, ул. Горького -179 м., Ломоносова д. 11 -20м.,

- надземный газопровод низкого давления г. Мариинский Посад Солнечная - 343 м.;

- Газопровод низкого давления 0,05 кгс/см2 г. Мариинский Посад, ул. л. Чайкиной, Заречная -179 м., 842 м.;

- Подземные газопроводы низкого давления 0,03кгс/см2 г. Мариинский Посад, ул. Молодежная д.б.к.н.-2042м.,

дополнение к решению Собрания депутатов от 30.01.2019г. № С-58/03 о включении в прогнозный план приватизации следующие объекты:

- городская баня, назначение коммунально-бытовое,1 этажное по адресу: Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, ул. ул. Волжская, дом. 17-площадь-577,6 кв.м.;

- котельная «Волга»- 1- этажный, г. Мариинский Посад, ул. Чкалова д. 71- 396,4 кв.м.

- помещение -387,6 кв.м. - адрес не установлен;

- имущественный комплекс, расположенный по адресу: Мариинско-Посадский район, г. Мариинский Посад, ул. Горького, д.6 площадью 1513,4 кв.м. в том числе земельный участок площадью 941 кв.м., и другие объекты.

Предварительная оценка предполагаемого к продаже муниципального имущества при составлении Плана приватизации в 2019 году не производилась. Сумма от ожидаемого поступления от продажи имущества в бюджет Мариинско-Посадского района не прогнозировалась.

Согласно бюджетной отчетности за 2019 год (ф.0503117) плановые поступления от продажи муниципального имущества отсутствовали. Прогнозный план приватизации в 2019 году не реализован, (или имеет формальный характер).

Разработка проекта прогнозного плана приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год осуществляется администрацией городского поселения начиная не позднее даты утверждения бюджета на очередной финансовый год.

Решением Собрания депутатов Мариинско-Посадского городского поселения от 16.12.2019 № С-69/01 «О бюджете Мариинско-Посадского городского поселения на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» доходы от приватизации муниципального имущества запланированы в сумме 2500,0 тыс. рублей.

Решением Собрания депутатов Мариинско-Посадского городского поселения от 16.12.2019г. № 69/2 утвержден прогнозный план приватизации муниципального имущества, целью прогнозного плана приватизации муниципального имущества на 2020 год является повышение вклада приватизации муниципального имущества в развитие экономики городского поселения, основной задачей приватизации муниципального имущества на 2020 год является формирование части бюджета городского поселения, согласно приложения №1 запланирована приватизация следующих объектов:

- земельный участок г. Мариинский Посад, ул. Волжская, дом 17 площадью 1488,0 кв.м;

- здание нежилое г. Мариинский Посад, ул. Волжская, дом 17 площадью 577,6 кв.м;

- земельный участок по адресу г. Мариинский Посад ул. Чкалова 59а площадью 5094,0 кв.м.;

- здание нежилое 1- этажное по адресу г. Мариинский Посад ул. Чкалова 59а площадью 233,1 кв.м.;

- земельный участок по адресу г. Мариинский Посад ул. Чкалова 71 площадью 840,0 кв.м.;

- нежилое здание г. Мариинский Посад, ул. Чкалова 71 площадью 396,4 кв.м;

- земельный участок по адресу г. Мариинский Посад , ул. Казанская дом 13, площадью 422,0 кв.м.;

- здание нежилое по адресу: г. Мариинский Посад, ул. ул. Казанская дом 13, площадью 227,8 кв.м.;

- гараж, нежилое по адресу: г. Мариинский Посад, ул. Казанская дом 13, площадью -35,8 кв. м.;

Предварительная оценка предполагаемого к продаже муниципального имущества при составлении Плана приватизации в 2020 году не производилась. Согласно бюджетной отчетности (ф.0503117) по состоянию на 01.11.2020 плановые поступления от продажи муниципального имущества составили 0%, основной задачей приватизации муниципального имущества на 2020 год являлось формирование части бюджета городского поселения, план приватизации на 31.10.2020 не реализован.

Копии Плана приватизации за 2018, 2019, 2020 годы прилагаются.

3.4 Выполнение Плана мероприятий (дорожная карта) по увеличению собственных доходов.

Постановлением администрации Мариинско-Посадского городского поселения от 18.03.2019 № 61 «Об утверждении Плана мероприятий (дорожная карта) по оптимизации бюджетных расходов, сокращению нерезультативных расходов, увеличению собственных доходов за счет имеющихся резервов Мариинско-Посадского городского поселения», утвержден план мероприятий дорожная карта на 2019-2021 годы.

Дорожной картой утвержден раздел 1. Мероприятия по увеличению собственных доходов в бюджет Мариинско-Посадского городского поселения на 2019-2020 годы продажи земельных участков и недвижимого имущества, ожидаемый экономический эффект установлен в размере (2400,0 тыс. руб.-2400,0 тыс. руб. соответственно).

Фактически по итогам 2019 при плановых назначениях доходы от продажи материальных и нематериальных запасов (земельных участков) составили 484,9 тыс. руб. поступило собственных доходов от продажи земельных участков и имущества 140,6 тыс. руб.или выполнено на 28,9%, доход от продажи имущества не запланирован, в 2020 году запланировано получить доходов от реализации земельных участков 1500,0 тыс. руб. по итогам 7 месяцев 2020 года поступило 331,9 тыс. руб. или 22,1%, при плане 2500,0 тыс. руб. доход от продажи имущества по итогам 7 месяцев 2020 года не поступал.

План мероприятий (дорожная карта) по оптимизации бюджетных расходов, сокращению нерезультативных расходов, увеличению собственных доходов за счет имеющихся резервов Мариинско-Посадского городского поселения», план мероприятий дорожная карта увеличения собственных доходов в 2019 году выполнен на 29,9% ( при плане 484,9 тыс. руб.), за 7 месяцев 2020 года выполнен на 8,3% ( при плане 4000,0 тыс. руб.).

Анализ нормативной правовой базы и ее соответствие нормам федерального законодательства и муниципальным правовым актам благоустройства территорий Мариинско-Посадского городского поселения, эффективность использования бюджетных средств на благоустройство. Соблюдение порядка расходования бюджетных средств предусмотренные на благоустройство городских территорий, в том числе на уличное освещение.

4.1 Анализ нормативной правовой базы и ее соответствие нормам федерального законодательства и муниципальным правовым актам благоустройства территорий Мариинско-Посадского городского поселения, выборочной проверкой соблюдения порядка расходования средств бюджета города Мариинский Посад, эффективность использования средств на благоустройство за 2019 и текущий период 2020 года установлено следующее:

Благоустройство территории Мариинско-Посадского городского поселения - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Нормативно-правовую базу по вопросу благоустройства территории поселения составляют:

-Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный Кодекс РФ),

- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ (далее – Градостроительный Кодекс РФ);

-Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ),

- приказ Минрегионразвития РФ от 27.12.2011 № 613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» (далее – Методические рекомендации по благоустройству);

- Устав Мариинско Посадского городского поселения и другие акты.

В соответствии с п.19 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 7 Устава поселения к вопросам местного значения Мариинско Посадского городского поселения относятся в том числе:

- утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

В соответствии с вопросами местного значения в части благоустройства территории поселения муниципальными правовыми актами Администрации Мариинско Посадского городского поселения утверждены:

- Правила благоустройства территорий Мариинско Посадского городского поселения утверждены Решением Собрания депутатов Мариинско Посадского городского поселения от 06 июня 2012 года № С-34/1, от 31.10.2017г. С-39/01 (далее – Правила благоустройства), утвержден Паспорт Муниципальной программы «Благоустройство территорий Мариинско-Посадского городского поселения на 2019-2023годы, Постановлением от 06.09.2019г. № 225 администрации Мариинско-Посадского городского поселения.

Настоящие Правила благоустройства территории Мариинско-Посадского городского поселения (далее - Правила) разработаны в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Методическими рекомендациями для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденными Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13 апреля 2017 года № 711/пр, в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании иных законодательных актов Российской Федерации и Чувашской Республики, Устава муниципального образования Мариинско-Посадского городского поселения.

1.2. Настоящие Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению требования:

- в сфере благоустройства;

- к обеспечению доступности городской среды, в том числе для маломобильных групп населения.

Настоящие Правила определяют:

- общие требования к состоянию общественных пространств, состоянию и облику зданий различного назначения и разной формы собственности, к объектам благоустройства и их отдельным элементам, к содержанию и эксплуатации объектов благоустройства;

- порядок контроля за соблюдением Правил;

- порядок и механизмы общественного участия в процессе благоустройства в целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, к которой относится совокупность территориально выраженных природных, архитектурно-планировочных, экологических, социально-культурных и других факторов, характеризующих среду обитания в Мариинско-Посадского городского поселения и определяющих комфортность проживания на территории Мариинско-Посадского городского поселения.

Настоящие Правила действуют на всей территории Мариинско-Посадского городского поселения.

В ходе проверки установлено:

Правила благоустройства не содержат нормы благоустройства территории Мариинско Посадского городского поселения, нормируемый комплекс элементов благоустройства (необходимое минимальное сочетание элементов благоустройства для создания на территории городского поселения безопасной, удобной и привлекательной среды. Нормируемый комплекс элементов благоустройства устанавливается в составе местных норм и правил благоустройства территории администрацией городского поселения), в составе Правил благоустройства не установлены нормы и правила размещения объектов благоустройства на территории поселения.

4.2 Анализ выделения и использования бюджетных средств Администрации Мариинско Посадского городского поселения на реализацию мероприятий в сфере благоустройства в 2019 году и в текущем периоде 2020 года выявлено следующие:

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ, Законом Чувашской Республики от 18 октября 2004 г. №19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике, Устава Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в целях улучшения экологической обстановки и создания среды, комфортной для проживания жителей, администрация Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, разработана и утверждена муниципальная программа «Благоустройство территорий Мариинско-Посадского городского поселения на 2019-2023 годы» постановлением от 06.09.2019г. №225.

В муниципальную программу не внесены изменения ресурсного обеспечения.

В соответствии с решением Собрания депутатов Мариинско Посадского городского поселения от 24.12.2018 № С-56/06 первоначально на организацию благоустройства территории поселения утверждены расходные обязательства поселения в сумме 14863,7 тыс. рублей на 2019 год, в том числе:

- на основные мероприятия по благоустройству -4330,0 тыс. руб.;

- на озеленение в сумме 200,0 тыс. рублей;

- на заработную плату и отчисления-587,0 тыс. руб.;

- на уличное освещение в сумме 3900,0 тыс. рублей;

- на основные мероприятия «Формирование комфортной и городской среды» 5846,7 тыс. руб.;

В нарушение ст.174.2 Бюджетного Кодекса РФ Порядком планирования бюджетных ассигнований на 2019 год не определены нормативы для осуществления расчета расходов на организацию благоустройства территории городского поселения.

Собранием депутатов Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 14.12.2018 года № С-56/06 «О бюджете Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», (внесены изменения) в расходные обязательства на организацию благоустройства территории поселения уточнены и утверждены плановые назначения в сумме 19211,9 тыс. рублей, в том числе:

- на работы, услуги по содержанию имущества -14145,1тыс. руб.;

- на уличное освещение в сумме 3000,0 тыс. рублей (уменьшены расходы на 900,0 тыс. рублей);

- на выплату персонала заработную плату и отчисления-530,8 тыс. руб.( уменьшение расходов на 57,0 тыс. руб.);

- транспортные услуги-397,8 тыс. руб.;

- прочие работы и услуги-879,4 тыс. руб.;

- прочие расходы -32,0 тыс. руб.;

- увеличение стоимости основных средств 127,2 тыс. руб.;

- увеличение стоимости строительных материало-95,4 тыс. руб.;

- увеличение стоимости прочих оборотных запасов -157,3 тыс. руб.

В результате анализа плана мероприятий по благоустройству на 2019 год можно сделать вывод о неэффективном планировании, так как четкое определение объемов проведения мероприятий отсутствует, соответственно нет нацеленности на результат. Отвлеченный характер запланированных мероприятий не позволяет в полном объеме определить качество исполнения функций и задач, возложенных на администрацию Мариинско Посадского городское поселения в сфере благоустройства.

В соответствии решением Собрания депутатов Мариинско Посадского городского поселения от 16.12.2019 № С-69/01 утверждены расходные обязательства поселения на организацию благоустройства территории поселения в сумме 10862,6 тыс. рублей в текущем 2020году, (что ниже уровня 2019 года на 56,5%), в том числе:

- на уличное освещение в сумме 4500,0 тыс. рублей;

- на озеленение в сумме 150,0 тыс. рублей;

- на реализацию мероприятий по благоустройству в сумме 5862,6 тыс. рублей;

- на содействие занятости населения в сумме 200,0 тыс. рублей.

Порядком не утверждена методика планирования бюджетных ассигнований бюджета Мариинско Посадского городского поселения на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов (далее – Порядок планирования бюджетных ассигнований на 2020 год).

По состоянию на 01 сентября текущего года расходные обязательства на организацию благоустройства территории поселения уточнены и утверждены решением Собрания депутатов Мариинско Посадского городского поселения от 21.08.2020 № С-76/02 в сумме 18027,4 тыс. рублей, в том числе:

Заработная плата (благоустройство территорий городского поселения)	211-213	587,0	уменьшение на 200,0
Транспортные услуги	222	300 ,00
Коммунальные услуги	223	3 500 ,00	Уменьшение на 1000,0 тыс. руб.
Работы, услуги по содержанию имущества	225	12 207, 8	Увеличение 6345,1 тыс. руб.
Прочие работы, услуги	226	797,0
Прочие расходы	224	96,00
Налоги, пошлины и сборы	291	0,00
Увеличение стоимости основных средств	310	100,00
Увеличение стоимости горюче-смазочных материалов	343	20,00
Увеличение стоимости строительных материалов	344	130,00
Увеличение стоимости прочих оборотных запасов (материалов)	346	286,6
Увеличение стоимости прочих материальных запасов однократного применения	349	3,0

Планирования бюджетных ассигнований в 2019 и текущем периоде 2020года на проведение работ по благоустройству предусмотрено на оплату труда 587,0 тыс. рублей -387,0 тыс. руб.соответственно, на основании заключенных договоров подряда по выполнению работ по уборке города Мариинский Посад в период 2019 года, и с января по сентябрь 2020 года были выплачены бюджетных средства в сумме (587,0 тыс. руб. -320,0 тыс.руб. соответственно), договором предусмотрены работы, которые должны выполняться согласно календарному плану и техническому заданию. Согласно актов выполненных работ по договору подряда заказчиком и подрядчиком подписывается акт сдачи-приемки работ по договору подряда, где видом работ определено благоустройство (города Мариинский Посад), и сумма договора в месяц.

Заказчиком в техническом задание на выполнение общественных работ, не определены конкретные задачи и работы по благоустройству города Мариинский Посад, не предусмотрены, не установлены, где и какие работы по благоустройству должны выполняться, объемы выполняемых работ, перечень работ, закрепленная территория, судить о качестве и объеме выполненных работах работ по акту выполненных работ не имеется возможным, так как сам договор имеет формальный характер, так же приложения к нему.

Для проведения контроля необходимо, что бы требования по контролю качества оказания услуг, выполнения работ были прямо включены в договор подряда о проведении работ по благоустройству. Проведения работ в техническом задание, необходимо включать все необходимые виды работ, объемы и место проведения работ, качество проведенных работ, для исполнения функций контроля договора должно назначаться ответственное лицо, которое отвечает за эффективность исполнения работ, использования денежных средств выделенных на мероприятие. Ответственное лицо должно ежедневно вести систему записи хода работ по благоустройству поставленных перед исполнителями задач.

Не запланированные мероприятия связанные с решением вопросов по благоустройству территорий Мариинско-Посадского городского поселения приводят к не эффективному использованию бюджетных средств выделенных на данное мероприятие в размере 907,0 тыс. рублей.

Так в 2019 году по подразделу 0503 «Благоустройство» были внесены изменения: расходы в бюджете поселения на 2019 год первоначально утверждены в сумме 14863,7 тыс. рублей, по состоянию на 01.01.2020 увеличены до 19211,9 тыс. рублей.

В текущем 2020году году на момент проверки по подразделу 0503 «Благоустройство» внесено одно изменение: первоначально утвержденные расходы на 2020 год в сумме 10862,6 тыс. рублей увеличены 7164,8 тыс. рублей и составили 18027,4 тыс.рублей.

Анализ планового распределения средств на мероприятия по благоустройству в 2019 году показал, что наибольший объем средств работы по содержанию имущества 63,5% (12207,8 тыс. руб.), 19,8% - (3795,7 тыс. рублей) направлено на уличное освещение.

На увеличение прочих материальных и оборотных запасов, мероприятия по благоустройству направлено 632,5 тыс. рублей или 35,2% от общего объема средств.

Удельный вес расходов на озеленение составил 0,5% (89,0 тыс. рублей), на иные расходы -1877,7 тыс. руб. -10,0%

В текущем 2020 году (за 9 месяцев -3649,3 тыс. руб.) в структуре расходов на благоустройство наибольший удельный вес занимают мероприятия по благоустройству - 49,7 % -1812,7 тыс. руб., уличному освещению – 50,3 % (1836,6 тыс. рублей).

Проверка законности и результативности использования средств бюджета Мариинско Посадского городского поселения на организацию благоустройства поселения по организации:

Проверка уличного освещения в Мариинско-Посадском городском поселении.

Организация уличного освещения территории Мариинско Посадского городского поселения не регламентирует Правила благоустройства.

Освещение территории муниципального образования, строительство, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляется энергоснабжающими организациями по договорам с администрацией городского поселения.

В соответствии решением Собрания депутатов Мариинско Посадского городского поселения от 24.12.2018 № С-56/06 «О бюджете Мариинско Посадского городского поселения на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов» утвержден объем ассигнований по уличному освещению в сумме 3900,0 тыс. рублей. Уточненный плановый объем финансирования по уличному освещению (в редакции решения Собрания депутатов от 19.12.2019) составил 3848,9 тыс. рублей. Фактически выделено за 2019 год на расходы по уличному освещению – 3848,9 тыс. рублей (на уличное освещение) исполнено на 98,6%.

Учет затрат по уличному освещению в 2019 году велся по целевой статье расходов 510277400 244 223 «Уличное освещение»-3000,0 тыс. руб. по целевой статье расходов 510277400 244 225 -768,8 тыс. руб., по целевой статье расходов 510277400 244 346- 27,4 тыс. руб.

Согласно данным главной книги и журналов операций на уличное освещение в 2019 году, расходы составили 3795,8 тыс. рублей.

В текущем 2020году Мариинско Посадского городское поселение учет затрат по уличному освещению ведется по целевой статье расходов 510277400 «Уличное освещение».

Согласно данным главной книги и журналов операций расходы на уличное освещение по состоянию на 01.10.2020году составили 1836,6 тыс. рублей (40,7% от общей суммы запланированных бюджетных ассигнований -4513,30 тыс. руб.) по статье 510277400 244 223 -1537,8 тыс. руб., 510277400244 225 -285,5 тыс. руб., 510277400 346 -0,0 тыс. руб., 510277400 244 226- 13,4 тыс. руб.

В ходе проведения проверки установлено:

В 2019 году на расходы по уличному освещению направлялись на:

- погашение кредиторской задолженности за поставку электрической энергии, уличного освещения за ноябрь-декабрь 2018 в сумме 278,8 тыс. рублей которая относится к бюджетным обязательствам 2019 года, в свою очередь обеспечена лимитами бюджетных обязательств в 2019 году.

В соответствии ст. 264.1 Бюджетного Кодекса РФ, п. 167 Приказа Минфина России от 28.12.2010 N 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169) установлен факт наличия в администрации Мариинско Посадского городского поселения кредиторской задолженности по состоянию на 01.01.2020г. (отражена в годовом отчете за 2019 год в сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности ф.0503169) в сумме 278,8 тыс. рублей.

В текущем 2020году году в целях осуществления деятельности по организации уличного освещения Администрацией Мариинско Посадского городского поселения заключены:

- договор энергноснабжения № 24/58-57-576 от 27.12.2019 с Новочебоксарским межрайонным отделением АО «Чувашская энергосбытовая компания» на сумму 3000,0 тыс. руб.

Установлено, что Администрацией Мариинско Посадского городского поселения на момент заключения договора от 27.12.2019 на сумму 3000,0 тыс.рублей лимиты бюджетных обязательств на текущем 2020 году по бюджетной классификации 203211100717121110100100010003513244 были утверждены в сумме 3000,0 тыс. рублей. 203211100717121110100100040003513244 -500,0 тыс. руб.

В нарушение правил ведения бухгалтерского учета, сети уличного освещения на территории Мариинско Посадского городского поселения не поставлены на баланс Администрации поселения в составе основных средств (согласно оборотным ведомостям по нефинансовым активам за 2019-текущем 2020год сети уличного освещения на балансе Администрации поселения не числятся) и не включены.

В отсутствие первичных документов по учету имущества объектов уличного освещения (линий электропередач) отсутствуют основания для их содержания и технического обслуживания.

Бюджетной классификацией, утвержденной приказом Минфина России от 01.07.2019 № 65н определено, что на подстатью КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» относят расходы, по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием (работы и услуги, осуществляемые с целью поддержания и (или) восстановления функциональных, пользовательских характеристик объекта) обслуживанием, ремонтом нефинансовых активов, полученных в аренду или безвозмездное пользование, находящихся на праве оперативного управления и в государственной казне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, казне муниципального образования.

В результате, в 2019году и текущем 2020 администрацией поселения произведены расходы по КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» в части технического обслуживания сетей уличного освещения в сумме 5632,3 тыс. рублей (2019 год - 3795,8 тыс. рублей, в текущем 2020году -1836,5 тыс. рублей), не числящихся в составе имущества городского поселения, что является неэффективным использованием средств бюджета.

Учитывая вышеприведённые показатели, финансирование мероприятий по уличному освещению в 2019 году выполнено в размере 98,6% от доведённых бюджетных ассигнований в текущем периоде 2020 года (по состоянию на 01октября 2020году) в размере 1836,5 тыс. руб. или 40,7%.

Проверка законности и обоснованности предоставления бюджетных средств МУП ЖКУ Мариинско-Посадского городского поселения в 2020году, финансирование мероприятий муниципальной программы «Модернизация и развитие в сфере жилищно-коммунальное хозяйство» на 2019-2023 годы.

5.1 Проверка законности и обоснованности предоставления бюджетных средств субсидии МУП ЖКУ Мариинско-Посадского городского поселения в 2020году.

При проверке законности и обоснованности получения бюджетных средств установлено, что в 2020 году МУП ЖКХ получено субсидий из бюджета Мариинско-Посадского городского поселения в размере 600000,0 рублей.

По итогам конкурса, заключено соглашение между учредителем – Администрацией Мариинско-Посадского городского поселения и МУП ЖКУ от 28.09.2020 г о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение затрат в 2020 году.

Согласно п.1 ст.78 Бюджетного Кодекса РФ, субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Администрация Мариинско-Посадского городского поселения, является главным распорядителем средств бюджета Мариинско-Посадского городского поселения, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, субсидии юридическим лицам предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрацией или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Руководствуясь постановлением главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения от 18.12.2017г. № 380 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий муниципальным унитарным предприятиям»-(далее -Порядок), учредителем которого является администрация Мариинско-Посадского городского поселения, согласно требованиям п.3.7 «Порядка» Участник для отбора претендентов на право получения субсидии к заявке на получение субсидии из бюджета Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики муниципальным унитарным предприятиям, учредителем которых является администрация Мариинско-Посадского городского поселения просит принять на рассмотрение документы МУП ЖКУ Мариинско-Посадского городского поселения, сумма запрашиваемой субсидии 1000000,0 (Один миллион) рублей, цель получения субсидии: является возмещение расходов по содержанию общественных территорий городского поселения, заявитель к заявлению приложил следующие документы согласно п.3.7. Порядка:

- сведения о получателе субсидии;

- копия устава;

- выписка из ЕГРЮЛ;

- копия приказа о назначении директора;

- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

- справка налогового органа об отсутствии задолженности в бюджет по обязательствам

по состоянию на 01.09.2020г. 15.09.2019г.;

- анализ работы за период январь-сентябрь 2020 года.

В нарушение п. 3.7. Порядка не по установленной форме предоставлены: расчет доходов и расходов, справка- расчет на предоставление субсидии, не представлены:

- бухгалтерские и платежные документы, подтверждающие производственные расходы, план график по восстановлению, реконструкции, текущему и (или) капитальному ремонту, техническому переоснащению или перевооружению с указанием объекта, видов производимых (приобретаемых) товаров, работ, услуг, сроков их выполнения, обоснованности необходимости производства (приобретения) товаров, работ, услуг, расчет размера субсидий на их выполнение.

Заявителем не представлен расчет обоснование произведенных затрат запрашиваемой суммы в размере 1000000,0 руб.

В нарушение 3.1.1. 3.1.2. 3.1.3-3.1.18 п.3.7. Порядка комиссией принято итоговое решение о рекомендации главе городского поселения предоставить субсидию МУП ЖКХ Мариинско-Посадского городского поселения в размере 1000000,0руб.

Целью запрашиваемой субсидии являлось возмещение расходов по содержанию общественных территорий городского поселения, не связанные с основной деятельностью муниципального предприятия.

Постановлением от 28.09.2020года № 203 и.о. главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения «О предоставлении субсидии МУП ЖКУ Мариинско-Посадского городского поселения» руководствуется в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 г N 887 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг", Устава Мариинско-Посадского городского поселения, Протокола заседания Комиссии по предоставлению субсидии от 28.09.2020, предоставляет субсидию муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунальных услуг Мариинско-Посадского городского поселения в размере 1000000,0 рублей на возмещение затрат, связанных с выполнением работ из бюджета Мариинско-Посадского городского поселения.

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунальное хозяйство зарегистрировано по основному виду деятельности:

- производство тепловой энергии котельными;

- транспортировка тепловой энергии по тепловым сетям среди различных групп населения;

- добыча подземных вод;

- пользование поверхностными водными объектами;

- эксплуатация водопроводных распределительных сетей и распределение воды на коммунально-бытовые нужды и населению;

- отвод и отчистка сточных вод;

- сбор, вывоз и утилизация бытовых отходов;

- эксплуатация и обслуживание жилого фонда;

- эксплуатация и обслуживание объектов жилищно-коммунального хозяйства;

- эксплуатация сетей коммунального назначения;

- ремонтные работы на коммунальных сетях;

- текущий и капитальный ремонт жилищного фонда, нежилых помещений и объектов инженерной инфраструктуры;

-предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг.

В соответствии п.2. Порядка определены категории и критерии отбора претендентов субсидий, имеющих право на получение субсидий;

Муниципальные унитарные предприятия, собственником имущества которого является администрация Мариинско-Посадского городского поселения;
Соответствие сферы деятельности муниципального унитарного предприятия определенным решением о бюджете;
получатели субсидии не должны находится в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства и не должны иметь ограничения на осуществление хозяйственной деятельности;
актуальность и социальная значимость оказания услуг;
отсутствие задолженности по предоставлению отчетности по ранее выделенным субсидиям, по налоговым и иным обязательным платежам в бюджет всех уровней и государственные внебюджетные фонды, а также по средствам местного бюджета, выданным на возвратной основе.

Согласно п. 3 Порядка определены цели, условия и порядок предоставления субсидий.

3.1. Целью предоставления субсидии является:

3.1.1.финансовое обеспечение (возмещение расходов по обеспечению содержания и эксплуатации имущества находящегося в муниципальной собственности городского поселения;

3.1.2. проведения капитального ремонта имущества, находящегося в муниципальной собственности городского поселения;

3.1.3 реконструкции, имущества находящегося в муниципальной собственности городского поселения.

- технического переоснащения или перевооружения имущества, находящегося в муниципальной собственности городского поселения;

приобретение основных средств и материальных запасов;

- частичное возмещение затрат, связанных с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг, в связи с предупреждением банкротства и восстановлением платежеспособности за счет средств местного бюджета;

- оплата государственной пошлины за регистрационные действия при оформлении передаваемого в хозяйственное ведение муниципального имущества;

3.1.8.оплата лицензий на право ведения отдельных видов деятельности;

- возмещение затрат на оплату труда работников с момента регистрации до получения тарифов( утвержденных расценок) позволяющих начать хозяйственную деятельность;

- обеспечение техническими, бухгалтерскими программами, обеспечивающие ведение учета и отчетности;

- обучение специалистов, допускаемых для работы на оборудованиях, требующих специального обучения;

3.2.- предоставление осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели в местном бюджете.

3.3.-объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление субсидий муниципальным унитарным предприятиям, утверждается решением о бюджете.

3.4. Главным распорядителем средств бюджета Мариинско-Посадского городского поселения (далее- главный распорядитель бюджетных средств) по предоставлению субсидий муниципальным предприятиям является, администрация Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

3.5. Субсидии предоставляются :

- на основе результатов отбора в соответствии со сводной бюджетной росписью, в пределах бюджетных ассигнований и установленных лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год для целей определенных пунктами 3.1.1. 3.1.3-3.1.8.;

- на основе решения о бюджете для цели определенной пунктом 3.1.2.

3.6. Отбор претендентов на получение субсидии осуществляется администрацией Мариинско-Посадского городского поселения в соответствии с критериями отбора, установленным настоящим Порядком. Для проведения претендентов на получение субсидии на основании постановления администрация Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района образуется комиссия по предоставлению субсидии муниципальным унитарным предприятиям, учредителем которого является администрация Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района ( далее Комиссия)

3.7. Для участия в отборе претендент на получение субсидий предоставляет в администрацию городского поселения следующие документы;

1) заявка на получение субсидии из местного бюджета муниципальным унитарным предприятиям, учредителем которого является городское поселение, согласно приложению №1 к настоящему Порядку;

2) сведения о получателе субсидии;

3) копия устава;

4) расчет доходов и расходов по направлениям деятельности;

5) справка- расчет на предоставление субсидии

6) копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

7) выписка из ЕГРЮЛ или выписку из ЕГРИП;

8) документ, подтверждающий назначение на должность директора и главного бухгалтера;

9) копия свидетельства о постановке на налоговый учет в налоговом органе;

10) справка налогового органа об отсутствии задолженности в бюджет по обязательным платежам;

11) бухгалтерские и платежные документы, подтверждающие производственные расходы

12) анализ работы согласно приложению № 3 к настоящему Порядку;

13) план график по восстановлению, реконструкции, текущему и (или) капитальному ремонту, техническому переоснащению или перевооружению с указанием объекта, видов производимых (приобретаемых) товаров, работ, услуг, сроков их выполнения, обоснованности необходимости производства (приобретения) товаров, работ, услуг, расчет размера субсидий на их выполнение.

3.8. Все представленные копии документов заверяются руководителем и скрепляются печатью субъекта ( при наличии) и предоставляются одновременно с оригиналами.

Комиссия осуществляет отбор претендентов, имеющих право на получение субсидии на основании критериев отбора, установленных настоящим Порядком.

Основанием для отказа в выделении субсидии является:- не соответствие представленных претендентом, имеющих право на получение субсидии документов требованиям определенным подпунктами 1-13 пункта 3.7. или непредставление ( предоставление не в полном объеме) указанных документов.

Представленные документы МУП ЖКУ не соответствуют всем требованиям предусмотренные Порядком предоставления субсидий муниципальным унитарным предприятиям» утвержденные Постановлением администрации городского поселения от 18.12.2017г № 380.

К проверке представлено соглашение от 28.09.2020 о предоставление целевой субсидии Получателю на возмещение затрат, связанных с выполнением работ, заключенное между учредителем – Администрацией Мариинско-Посадского городского поселения и МУП ЖКХ, п. 2.3.1 соглашения предусмотрено использование целевой субсидии по целевому назначению. Выполненные работы должны подтверждаться актами о приемке выполненных работ КС-2 в соответствии с расценками, утвержденными приказами Минстроя России и Чувашской Республики.

На основании акта выполненных работ КС-2 от 14.08.2020г. №1 предоставленные МУП ЖКУ, были оказаны услуги по выкашиванию газонов косой площадью 27388 квадратных метров на сумму 82643,48 руб., газонокосилкой- площадью 44055 м2 на сумму 192999,96 руб., окраска фасадов, столбов освещения и стволов деревьев- площадью 370 м2 на сумму 29954,43 руб., формовочная обрезка деревьев высотой до 5 метров- 136 деревьев на сумму- 143912,58 руб., обрезка и прореживание крон при диаметре стволов до 250 мм в количестве 37 деревьев на сумму-19861,73 руб., и расчистка площадей при густой поросли в количестве 1220м2 на сумму -40099,19 рублей, всего выполнено работ на сумму 438770,68 руб. МУП ЖКУ были выполнены работы по благоустройству городской территории, не связанные с осуществлением деятельности в сфере жилищно-коммунальное хозяйство.

При проверке представленных МУП ЖКХ Мариинско-Посадского городского поселения документов для получения субсидии установлено, что необходимые документы не соответствовали требованиям порядка предоставления субсидий из бюджета Мариинско-Посадского городского поселения, осуществляющим деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства на финансовое обеспечение затрат, связанных с выполнением работ и оказанием услуг по осуществлению уставной деятельности предприятия. Документы для участия в отборе претендента на получение субсидии предоставлены в нарушении утвержденного Порядка.

Муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунальное хозяйство были выполнены работы не предусмотренные целевой статьи «Жилищно-коммунальное хозяйство», подраздела «Коммунальное хозяйство».

Таким образом, в нарушение статьи 78, 162 Бюджетного кодекса РФ п.1.п.4.), пунктов 3.1.1. 3.1.2. 3.1.3-3.1.18 3.7. Порядка, Постановления от 28.09.2020года № 203 и.о. главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения «О предоставлении субсидии МУП ЖКУ Мариинско-Посадского являются не обоснованными.

В нарушении статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей, данное действие привело к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении сумм в размере 1000000,0 руб., что являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, также
предусмотренное финансирование по целевой статье «Жилищно-коммунальное хозяйство», подраздел «Коммунальное хозяйство» 05 02 А1100175240 810 в нарушение условий их предоставления на сумму 1000000,0 рублей, привело к неправомерному расходованию средств из бюджета Мариинско-Посадского городского поселения в размере 600000,0 рублей.

В нарушение с ч. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства РФ, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого гл. 30 БК РФ предусматривается применение бюджетных мер принуждения.

В нарушение статьи 78, 162 Бюджетного кодекса РФ администрацией Мариинско-Посадского городского поселения необоснованно предоставлена субсидия за счет средств местного бюджета в размере 1000000,0 руб., в результате перечислено 600000,0 руб., что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.5 КоАП РФ.

5.2 Финансирование мероприятий муниципальной программы «Модернизация и развитие в сфере жилищно-коммунальное хозяйство» на 2019-2023 годы .

Финансирование мероприятий по жилищно-коммунальному хозяйству в рамках реализации муниципальной программы «Модернизация и развитие в сфере жилищно-коммунальное хозяйство» на 2019-2023 годы утверждено Постановлением главы администрации от 06.09.2019 г № 224/1, муниципальной программой предусмотрено ресурсное обеспечение в 2020 году в сумме 1820,0 руб., основных мероприятий подпрограмм муниципальной программы:

Достижение цели и решение задач муниципальной программы обеспечиваются за счет скоординированного выполнения комплекса мероприятий в рамках следующих подпрограмм:

"Модернизация коммунальной инфраструктуры на территории Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики";

"Обеспечение населения Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики качественной питьевой водой";

Подпрограмма "Модернизация коммунальной инфраструктуры на территории Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики" предусматривает выполнение трех основных мероприятий.

Основное мероприятие 1. Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг.

Реализация указанного мероприятия обеспечит снижение износа объектов коммунальной инфраструктуры и уменьшение потерь при передаче энергоресурсов.

Мероприятие 1.1. Реализация отдельных полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Основное мероприятие 2. Улучшение потребительских и эксплуатационных характеристик жилищного фонда, обеспечивающих гражданам безопасные и комфортные условия проживания.

Реализация указанного мероприятия обеспечит проведение капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

Мероприятие 2.1. Осуществление функций по использованию муниципального жилищного фонда, содержание муниципального жилищного фонда, в том числе муниципальных нежилых помещений, не обремененных договорными обязательствами.

Мероприятие 2.2. Обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, находящихся в муниципальной собственности.

Подпрограмма "Обеспечение населения Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики качественной питьевой водой" предусматривает выполнение следующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 1. Водоотведение и очистка бытовых сточных вод.

Мероприятие 1.1 Строительство сетей водоотведения и очистных сооружений для обеспечения территории, примыкающей к северной стороне жилой застройки по ул. Придорожная г. Мариинский Посад.

Решением Собрания депутатов на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов запланировано финансирование в размере 25766629,0 руб., в программу не внесены изменения ресурсного обеспечения, дополнительные мероприятия, по состоянию на 31.08.2020 кассовые расходы составили 6026040,4 рублей.

В рамках реализации Мероприятия, предусмотренные муниципальной программой по предоставлению субсидий из бюджета Мариинско-Посадского городского поселения направленных на возмещение затрат, связанных с выполнением работ не утверждены и не предусмотрены муниципальной программой.

Решением Собрания депутатов от 10.09.2020г. № С-77/01 о внесении изменений в решение Собрания депутатов от 16.12.2019 № С-69/1 «О бюджете Мариинско-Посадского городского поселения на 2020 и плановый период 2021 и 22 годов» не предусмотрено финансирование по целевой статье «Жилищно-коммунальное хозяйство», подраздел «Коммунальное хозяйство» 05 02 А1100175240 810 предоставление субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций) индивидуальным предпринимателям, физическим лицам производителей товаров, работ, услуг в размере 1000,0 тыс. руб.

В нарушении п. 1.5 п. 2.4.2. 2.4.5. Порядка разработки муниципальной программы, реализации и оценки эффективности муниципальных программ утвержденные Постановлением администрации Мариинско-Посадского городского поселения от 05.11.2019 № 291, не внесены изменения реализации Программы, ресурсного обеспечения, и основных мероприятий.

Проверка кассовых и банковских операций.

5.1 Проверка кассовых операций за проверяемый период осуществлялась по аналитическому учету расчеты по счету «Касса» в Журнале операций № 1 (формы 0504071).

Проверкой установлено, что ведение кассовых операций по данному учреждению ведется в соответствии с Указанием Банка России от 11.03.2014 № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства». Ведение кассовых операций нарушений не установлено.

Проверкой банковских операций установлено следующее.

Аналитический учет расчетов с безналичными денежными средствами ведется в Журнале операций № 2 (ф.0504071).

Проверкой последовательности записей в выписках из лицевых счетов путем сопоставления исходящего сальдо с входящим сальдо следующего дня нарушений не установлено.

5.2 Проверкой банковских операций установлено, что к выпискам из лицевого счета получателя бюджетных средств приложены все соответствующие оправдательные документы, подтверждающие факт осуществления операций.

Сверкой даты и суммы остатков последнего дня предыдущих выписок с датами и суммами первого дня последующих выписок нарушений не выявлено. Остатки по выпискам лицевых счетов получателя соответствуют данным бухгалтерского учета.

В нарушение ст. 34, ст.162 Бюджетного кодекса РФ допущено неэффективное использование средств бюджета поселения в результате оплаты исполнение судебных актов (возмещение расходов на производство судебной экспертизы) по исполнительному листу № 012019373 от 04.05.2018г. по платежному поручению от 10.08.2018 № 730214 в сумме - 37162,07 руб., административный штраф по исполнительному листу № 5-8/2018 от 02.07.2018 в сумме 200000,0 руб. по платежному поручению от 17.12.2018 № 751804, по делу №5-33/2016 от 27.12.2016г. в сумме 20000,0 руб. по платежному поручению от 21.03.2018 № 573947, административный штраф по постановлению от 14.12.2017г. №1 в размере 30000,0 руб. по платежному поручению от 21.03.2018 № 573948, пени за Фонд социального страхования в размере 23,08 руб., по платежному поручению от 07.09.2018г № 16069, пени по ФСС 48,36 руб. по платежному поручению от 07.09.2018 № 16066, пени страховых взносов в Пенсионный фонд в размере 141,41 руб. по платежному поручению от 07.09.2018г № 16070, пени по исполнительному листу дело № А 79-2036/2018 от 28.08.2018 в размере 13431,61 руб. перечислены по платежному поручению от 29.03.2019 № 688884, расходы по оплате пени в сумме 19886,19 руб., госпошлины в размере 7124,0 руб. по платежному поручению от 14.10.2019 № 557457 по исполнительному листу дело № А 79-2267/2019 от 01.08.2019 г.

Осуществление указанных расходов является не эффективным использованием бюджетных средств в размере- 327816,70 руб., предусмотренный ст. 34 , ст.162 бюджетного кодекса Российской Федерации.

Проверка состояния расчетов с подотчетными лицами, дебиторами и кредиторами.

Проверка состояния расчетов с подотчетными лицами, дебиторами и кредиторами проведена за период за 3кв. 2018 года, 2 квартал 2019 года и май, июнь, июль 2020года.

Учет расчетов с подотчетными лицами ведется на счете 208.00 «Расчеты с подотчетными лицами» с последующим отражением в Журнале операций № 3 расчетов с подотчетными лицами.

К авансовым отчетам подотчетных лиц прилагались подтверждающие первичные документы за июнь 2018г. - в июле 2018года, за май 2018 - в августе 2018г., за январь, февраль 2019 - в апреле 2019г.

При проверке полноты и правильности оформления обязательных реквизитов выявлено, что на титульных листах авансовых отчетов отсутствует нумерация авансовых отчетов.

В авансовых отчетах от 06.06.2018 г. б/н, 25.06.2020г б/н, от 27.07.2018 б/н, 25.05.2018г. б/н, от 27.09.2018г., от 18.01.2019г., 21.02.2019г не прописано количество приложений, количество приложенных документов, отсутствовала подпись структурного подразделения.

Суммы аванса и перерасхода по авансовым отчетам выдаются подотчетным лицам путем перечисления денежных средств на банковскую «зарплатную» карту. Фактов выдачи денежных сумм в подотчет лицам, не работающим в администрации поселения, не выявлено.

По данным бухгалтерского учета по счету 208.00 «Расчеты с подотчетными лицами» по состоянию на 01 января 2019 года, на 01 января 2020 года дебиторская и кредиторская задолженность не числилась, на 01 августа 2020 года кредиторская задолженности составляла в размере 12849,5 рублей.

Проверка расчетов с учреждениями и организациями за проверяемый период проведена сплошным методом, при этом установлено следующее.

Аналитический учет расчетов с организациями и учреждениями ведется в Журнале операций № 4 по расчетам с поставщиками и подрядчиками.

Операции с поставщиками товаров (работ, услуг) обоснованы банковскими документами, контрактами и договорами, счетами-фактурами, накладными на отпуск материальных ценностей. Проверкой было установлено, перечисления и списания денежных средств в отсутствии подтверждающих документов не выявлено.

Проверка правильности начисления и выплаты заработной платы, целевого использования бюджетных средств, выделенных на оплату труда, разработка и утверждение нормативно-правовых актов. Проверка трудовых договоров.

Проверка правильности начисления и выплаты заработной платы проведена за период с 01.01.2018г., 01.01.2019г., по 31.07.2020г., администрации Мариинско-Посадского городского поселения выборочно при этом выявлено следующее:

Аналитический учет расчетов по заработной плате ведется в Журнале операций № 6 «Расчеты по оплате труда» (ф. 0504071). Начисление заработной платы осуществляется с применением программного продукта «1С: Предприятие. Версия 2», с 2019 года Смета-СМАРТ 19.2.0.27226.

Сводные проводки переносятся в программу 1С «Бухгалтерия для бюджетных учреждений» и ежемесячно формируется Журнал операций № 6 расчетов по оплате труда.

Начисление заработной платы, производится в соответствии со штатным расписанием утвержденное распоряжением Главы администрации, о принятии, увольнении и перемещении сотрудников, табелей учета рабочего времени. Премирования производятся на основании распоряжений Главы администрации городского поселения и Постановлений Главы городского поселения.

В соответствии со статьей 136 Трудового кодекса Российской Федерации сроки выплаты заработной платы в проверяемом периоде определены днями выплаты заработной платы 7 числа за вторую половину и 21 числа первую половину месяца.

Штатные расписания в администрации Мариинско-Посадского городского поселения утверждены:

- на 1 января 2018 года в количестве 9,0 штатных единиц с месячным фондом оплаты труда в сумме 164500,76 рублей (в том числе 1 ед. водителя с месячным фондом 11647,76 руб.)., инспекторы ВУС в кол-ве 2 ед.

- на 1 января 2019 года в количестве 9,0 штатных единиц с месячным фондом оплаты труда в сумме 172254,26 рублей (в том числе 1 ед. водителя в размере 13490,76 руб.), инспекторы ВУС в кол-ве 2 ед., Распоряжение от 27.12.2020 № 139-л;

-на 01января 2020года в количестве 9,0 штатных единиц с месячным фондом оплаты труда в сумме 171008,56 рублей (в том числе 1 ед. водителя в размере 14069,04 руб.), Распоряжение от 30.12.2019 № 134-л;

В штатное расписание 2018 года 10 раз вносились изменения, в 2019 году 5 раз, за текущий период 2020 год 5 раз, в связи изменениями должностных окладов, должностей, классного чина, надбавки за выслугу лет, повышение должностных окладов.

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.12.2017г № 489 «О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Чувашской Республики», решением Собрания депутатов Мариинско-Посадского городского поселения от 16.01.2018г. № С-42/02 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов от 28.01.2014г. № С-59/01 «Об оценке расходных потребностей бюджетов муниципальных образований Чувашской Республики на денежное содержание лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы» внесены изменения.

Решением Собранием депутатов Мариинско-Посадского городского поселения от 13.03.2019 № 59/2 утверждено Положение о порядке стимулирования труда муниципальных служащих администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района, в 2018 году Порядок отсутствовал.

Стимулирование оплаты труда муниципальных служащих в период 2018 года осуществлялся без нормативно-правового документа, в нарушении статьи 6 муниципально-правовые акты Устава Мариинско-Посадского городского поселения утвержденного Решением Собрания депутатов от 22.05.2006 № С-09/01 (внесений дополнений, изменений).

Оплата труда муниципальным служащим администрации городского поселения установлена в соответствии постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.12.2017г. № 489 « О предельных нормативах размера оплаты труда муниципальных служащих», денежное содержание муниципальных служащих состоит из должностного оклада, надбавок за классный чин, особые условия муниципальной службы, за выслугу лет.

Проверка правильности начисления и выплаты заработной платы проведена за период с 01.01.2018г., 01.01.2019г., по 31.07.2020г., выборочно при этом выявлено следующее:

-в 2018 году оплаты труда муниципальным служащим установлена в соответствии Федерального закона от 02 мая 2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации, Законом Чувашской Республики от 05.10.2007г № 62 «О муниципальной службе в Чувашской Республике», Постановления Кабинет Министров Чувашской Республики.

При проверки выплаты стимулирования труда муниципальных служащих выявлено следующее: выплаты денежного поощрения (премии) по итогам работы за месяц, квартал, год, Главе администрации городского поселения была выплачена премия, ежемесячная в период с 01.01.2018 по 31.01.2018 на основании распоряжения Главы администрации городского поселения в размере 24239,20 руб.(16,5%), квартальная в марте, июне, сентябре 2018 года в общей сумме 52892,00 руб., на основании распоряжений Главы администрации городского поселения от 23.03.2018г. № 30-л, от 29.06.2018г. № 61-л, от 25.09.2018г. № 93-л., разовая премия на основании распоряжения от в размере 20000,0руб., премия в размере 80000,0тыс. руб. по итогам работы за 4 квартал 2018года распоряжением Главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения от 24.12.2018г. № 135-л (выплатить единовременную выплату по итогам 2018 года в размере 80000,0 рублей). На основании платежного поручения от 27.12.2018г. № 899407 была перечислена заработная плата за декабрь 2018 года Главе администрации в размере 104391,67 руб. с учетом премии в сумме 80000,0 руб.

Администрацией городского поселения к проверке предоставило Решение Собрания депутатов Мариинско-Посадского городского поселения от 28.12.2018г. № С-57/03 (дословно из решения Собрания депутатов Мариинско-Посадского городского поселения), в соответствии с Положением о порядке стимулирования труда муниципальных служащих администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района, по итогам работы за 4 квартал, а также по итогам работы за 2018 год за фактически отработанное время в пределах фонда оплаты труда на 2018г. премировать главу администрации Мариинско-Посадского района в размере 80000,0 рублей), данное решение было издано, после того как денежные средства были перечислены на банковскую карту работника.

В отношении главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения, замещающему должность на основе контракта, установлено Федеральным законом № 131-ФЗ, что контракт с ним заключает глава муниципального образования, соответственно, он исполняет все полномочия работодателя, в том числе по вопросам материального поощрения, предоставления отпуска, применения мер дисциплинарного взыскания, если иное не установлено контрактом.

Мариинско-Посадское городское поселение в лице главы Мариинско-Посадского городского поселения и Г.Н.Б. назначенной на должность главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения на основании решения Собрания депутатов Мариинско-Посадского городского поселения от 01.08.2017г. № С-34/02 на срок до окончания полномочий Собрания депутатов Мариинско-Посадского городского поселения третьего созыва, заключен контракт от 09.08.2017г по результатам конкурса на замещение должности главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения.

Глава администрации наделена исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения, установленных и отнесенных к компетенции администрации, и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Чувашской Республики, обязана руководить администрацией МО на принципах единоначалия, разрабатывать и вносить на утверждение собрания депутатов проект бюджета поселения, планы и программы социально - экономического развития поселения, а также отчеты об их исполнении, разрабатывать и представлять на утверждение собрания депутатов структуру администрации поселения, формировать штат администрации поселения в пределах, утвержденных бюджетом средств на содержание администрации поселения; назначать на должность и освобождать от должности работников администрации поселения, а также решать вопросы применения к ним мер поощрения и дисциплинарных взысканий; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Уставом, и (п. 3.1, 3.1.1., 3.3, 3.4 Контракта); также обязан исполнять обязанности муниципального служащего, предусмотренные статьей 12 и другими положениями Федеральными законами, законами Чувашской Республики, Уставом, решениями Собрания депутатов Мариинско-Посадского городского поселения, непосредственно подконтролен и подотчетен Собранию депутатов.

Согласно заключенного контракта пункта 4.2 размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливается (наименование муниципального правового акта принимаемого представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики).

Глава администрации использовала свое служебное положение, в период с 01.01.2018- 24.12.2018 года путем подготовки и вынесения распоряжений, на получение ежемесячных, квартальных, разовой, единовременной премии по итогам работы за 2018 год, в нарушение установленного Порядка, ст. 22 главы 6 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», контракта на замещение должности главы администрации от 09.08.2017г. не предусматривающего выдачу премии на свое усмотрение, осуществление премирования главы администрации муниципального образования на основе решения Собрания депутатов, Постановления главы городского поселения.

В результате глава поселения незаконно получила денежные средства в размере 177131,20 руб. за 2018год.

Распоряжением от 29.03.2019г. № 36-л, от 15.08.2019г.№ 62-л, от 05.12.2019 №118-л, 03.03.2020 № 36-л, от 06.04.2020г.№ 43-л, глава администрации выносит распоряжение об оказании материальной помощи на себя в размере должностного оклада, пунктом 5.1 Положения установлено, что на главу администрации городского поселения оформляется постановление главы Мариинско-Посадского городского поселения о выплате материальной помощи. В результате главе администрации городского поселения была оказана материальная помощь в размере 67822,0 руб., в нарушение п. 5.1. , установленного порядка, предусмотренного ст. 22 главы 6 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в период с 01.01.2019 по 06.04.2020г.

На основание Распоряжения главы администрации от 29.03.2019г. № 35-л, 26.06.2019г №72-л, 17.10.2019г. № 99-л. по итогам работы за I, II и III 2019 за фактически отработанное время премировать в размере должностного оклада, муниципальных служащих и водителя администрации, на основании утвержденного Положения «О порядке стимулирования труда муниципальных служащих Мариинско-Посадского от 13.03.2019г № 59/02 утвержденное Собранием депутатов Мариинско-Посадского городского поселения. Положением не предусмотрено премирование работников в размере должностного оклада, расчет премии начисляется за фактически отработанное, размер определяется исходя из доли премии, приходящегося на один рубль фактически начисленной заработной платы за каждый квартал по прилагаемой таблице.

Годовой фонд оплаты труда без фонда материальной помощи

Месячный фонд оплаты труда без материальной помощи

Плановый фонд за соответствующий период без суммы материальной помощи

Кассовый расход по ФОТ за расчетный без суммы материальной помощи

Фонд премирования(3-4)

Фактически начисленная заработная плата за расчетный период без учета показателей

Доля премии на 1 руб. фактически начисленный период заработной платы

Сумма премии и причитающая работнику

Х- количество месяцев за расчетный период;

*- фактические расходы по ФОТ не включаются суммы отпускных, компенсация за неиспользованный отпуск, пособия матерям до 1,5 лет, выплаченная материальная помощь; сумма авансовой премии;

Z- фактическая сумма оплаты труда конкретного работника без учета сумм предусмотренных в примечании.

Положением п. 4.13 установлен расчет премии за фактическое отработанное время, п. 4.15 предусмотрено, что на основание согласованных предложений о выплате премии главный специалист эксперт по ведению кадровых вопросов готовит проект распоряжения администрации городского поселения о премировании исходя из расчетного размера премии на месяц, квартал и год.

В нарушение Положения IV Порядка и условия выплаты денежного поощрения (премии) по итогам работы за месяц, квартал, год, работникам была выплачена премия в размере должностного оклада не предусмотренная Положением.

По итогам работы за 2019г. на основании распоряжения от 17.12.2019г. № 124-л «О премировании работников по итогам работы за 2019год, за фактически отработанное время в пределах фонда оплаты труда произведено премирование работников в следующем размере:

- Ж.И.В.- заместителя главы -18981,0руб.;

- К.Е.В.- главного специалиста- эксперта -7599,0 руб.;

- К.Н.Ю.- главного специалиста- эксперта -7599,0 руб.;

- Ж.О.Н.- и.о. главного специалиста- эксперта - -7599,0 руб.;

- Е.О.Л.- главного специалиста- эксперта - -7599,0 руб.;

- П.Э.В. ведущего специалиста-эксперта -7035,0 руб.;

- М.К.С.- ведущего специалиста-эксперта -7035,0 руб.;

-М.Н.Н.- водителя администрации-5766,0руб.

По данным табеля рабочего времени за 4 квартал 2019г. установлено, Е.О.Л. главный специалист- эксперт в декабре находилась на больничном 4 дня, К.Н.Ю.- главный специалист- эксперт в ноябре 6 кал. дней находилась в отпуске, П.Э.В. -ведущий специалист- эксперт в декабре 4 дня находилась на больничном, К.Е.В.- главный специалист- эксперт в ноябре 10дней находилась на больничном, распределение премии производилось на усмотрение должностного лица, а не за фактически отработанное время.

Постановлением Главы Мариинско-Посадского городского поселения от 17.12.2019г. № 13 «О премировании главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения по итогам 2019 г», (из постановления) премировать главу администрации Г.Н.Б. в размере 71187,0 рублей.

На основании пояснительной записки к расчету экономии оплаты труда за 4 квартал 2019г. лимиты бюджетных обязательств составили 2618100,0руб., фактические расходы за 9 месяцев 2019 года составили 1856821,18 руб., фонд оплаты труда на 4 квартал 2019г.составил 620878,83 руб., экономия составила 140400,0 руб.

Фонд оплаты труда на премирование составлял на расчетный период 4 квартала 2019года в сумме- 140400,0 руб. На основании произведенного расчета по формуле начисление премии за фактически отработанное время, размер определяется исходя из доли премии, приходящегося на один рубль фактически начисленной заработной платы по итогам 2019 года, фактически работнику причиталась сумма премии в размере (с учетом отчислений ФОТ):

- Г.Н.Б.- главе администрации-38875,88 руб.

- Ж.И.В.- заместителю главы -21262,20руб.;

- К.Е.В.- главному специалисту- эксперту -11564,15 руб.;

- К.Н.Ю.- главному специалисту- эксперту -12362,92 руб.;

- Ж.О.Н.- и.о. главному специалисту- эксперту - 11652,85 руб.;

- Е.О.Л.- главному специалисту- эксперту - 13554,61 руб.;

- П.Э.В. ведущему специалисту эксперту -9569,40 руб.;

- М.К.С.- ведущего специалисту- эксперту -10011,68 руб.

В нарушение Положения IV Порядка и условия выплаты денежного поощрения (премии) по итогам работы за месяц, квартал, год, заместителю главы, главным специалистам- экспертам, ведущим специалистам администрации была занижена премия по итогам работы за 2019год.

Администрацией не разработано и не утверждено Положение о порядке стимулирования труда работников структурных подразделений администрации осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих и замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.05.2008г. «Об утверждении профессиональных квалификационных групп общеотраслевых профессий рабочих» (с изменениями и дополнениями), на основании Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 ноября 2013г. № 463 «Об оценке расходных потребностей бюджетов муниципальных образований Чувашской Республики на оплату труда работников органов местного самоуправления в Чувашской Республике, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы в Чувашской Республике (внесение изменений от 12.12.2017г. № 489,от 03.10.2019г. № 398).

Премирование водителю ежемесячная, квартальная, годовая, производилось на основании Положение о порядке стимулирования труда муниципальных служащих администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района, утвержденное Решением Собранием депутатов Мариинско-Посадского городского поселения от 13.03.2019 № 59/2.

Согласно ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата сотрудников регулируется договором в соответствии с действующими системами оплаты труда в муниципальном учреждении. В свою очередь, система оплаты труда работников муниципального образования устанавливается соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 144 Трудового кодекса РФ).

При выборочной проверке трудовых договоров установлено, что в соответствии со статьей 72 Трудового Кодекса РФ, в случае изменения оплаты труда работников заключались дополнительные соглашения к трудовым договорам.

Решением Собрания депутатом Мариинско-Посадского городского поселения от 19.06.2007г. № С-21/01 (внесение дополнений, и изменений) утвержден Устав Мариинско-Посадского городского поселения, в нарушении статьи 6. Муниципальные правовые акты, администрацией Мариинско-Посадского городского поселения не разработаны и утверждены некоторые нормативно правовые акты, данный факт говорит о ненадлежащем исполнении трудовых обязанностей должностных лиц, также в администрации городского поселения отсутствует должный контроль за оформлением нормативно правовых актов, по установлению выплаты премии по итогам работы за квартал, год, действующего Положения о порядке стимулирования труда муниципальных служащих администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района, утвержденного Решением Собранием депутатов Мариинско-Посадского городского поселения от 13.03.2019 № 59/2.

Проверка полноты оприходования и своевременности отражения в учете поступления и списания основных средств и товарно-материальных ценностей. Соблюдение порядка регистрации муниципального имущества и права собственности на указанное имущество. Инвентаризация муниципального имущества, входящего в состав казны, проведение инвентаризации по итогам года.

9.1 Учет операций по перемещению основных средств и материальных запасов в администрации Мариинско-Посадского городского поселения, передача их в эксплуатацию, а также списание их с учета ведется в Журнале операций № 7 по выбытию и перемещению нефинансовых активов.

Основные средства учитываются на счете 101.00 «Основные средства». Аналитический учет осуществляется в оборотных ведомостях по нефинансовым активам, которые составлялись исполнителем.

В нарушение Приказа Минфина РФ от 30.03.2018 г. № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению», инвентарные карточки Учета основных средств по объектам отсутствуют.

Исходя из данных баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф.0503130) видно, что за администрацией Мариинско-Посадского городского поселения по состоянию на 01.01.2019 года числятся основные средства в сумме 3847056,42 рублей на 01.01.2020г. - 3645282,99 руб.

Согласно ведомости счета 101.0 «Основные средства» по состоянию на 01.08.2020 года числятся основные средства за не работающими лицами (уволенными).

Учет материальных запасов ведется на счете 105.00 «Материальные запасы» по состоянию на 01.01.2019 числятся материальные запасы в сумме -180957,61 руб. по состоянию на 01.01.2020 в сумме- 192438,6 руб. . Материальные запасы учитываются в разрезе материально - ответственных лиц в оборотной ведомости по нефинансовым активам.

При выдаче материальных запасов на нужды учреждения ведомости на выдачу материальных ценностей не оформлялись (ф.0504210). Списания материальных запасов производилось на основании акта о списании материальных запасов (ф. 0504230).

Выборочная проверка полноты и своевременности отражения в бухгалтерском учете поступления, выбытия и списания основных средств и материальных запасов проведена за 3 квартал 2018, 4кватрал 2019 г., 1 квартал 2020г. в результате было выявлено, на основании авансового отчета от 25.06.2018 была приобретена бумага в количестве 1 пачки стоимостью 260,0 руб., оприходована аналитическим счетом счета 105 00 «Материальные запасы», и списана на основании акта от 28.09.2018 г № МА000023 в сентябре 2018 года.

С материально – ответственными лицами администрации Мариинско-Посадского городского поселения договора о полной материальной ответственности работников заключены.

В ходе проверки было выявлено, что на основании распоряжения администрации Мариинско-Посадского городского поселения от 28.10.2020г № 97 «О проведении инвентаризации и назначении инвентаризационной комиссии» основных средств, малоценного инвентаря, оборудования, товарно-материальных ценностей по состоянию на по состоянию 01.11.2020г., инвентаризация не проведена (срок проведения инвентаризации с 05.11.2020 по 07.11.2020), акт инвентаризации к проверке не представлен.

Таким образом, нарушены статья 11 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункт 20 Инструкции № 157н, абзац 7 Инструкции № 191н, пункт 1.5 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина РФ от 13.06.1995г. № 49, Учетной политики Администрации, что в соответствии с Классификатором (к.2.4.) классифицируется как нарушение требований, предъявляемых к проведению инвентаризации активов и обязательств в случаях, сроках и порядке, а также к перечню объектов, подлежащих инвентаризации определенным экономическим субъектом, по состоянию на 01.11.2020 не проведена.

9.2 Соблюдение порядка регистрации муниципального имущества и права собственности на указанное имущество.

Проверкой установлено, что объекты недвижимого имущества, право собственности и другие вещные права, на которые подлежат регистрации в едином государственном реестре недвижимости, в проверяемом периоде в муниципальную собственность Мариинско-Посадского городского на основании Постановления от 13.02.2017г. № 13 администрации Мариинско-Посадского района о передаче имущества с баланса администрации Мариинско-Посадского района на баланс городского поселения, безвозмездно передано муниципальное имущество (объекты недвижимости) по адресу :

-Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, ул. Лазо д. 78,к.25 с кадастровым номером 21:16:011802:358;

-Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, ул. Лазо д. 78,к.69 с кадастровым номером 21:16:011802:357 по состоянию на 01.12.2020 не зарегистрировано право собственности за администрацией городского поселения, что подтверждается выпиской из ЕГРН № КУВИ -002/2020-49115858,002/2020-49116915 правообладателем является администрация Мариинско-Посадского района.

В нарушение ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре, городским поселением не зарегистрировано право собственности на выше перечисленные объекты.

9.3 Инвентаризация муниципального имущества, входящего в состав казны.

На основании ведомости имущества казны по состоянию на 01.01.2020г. балансовая стоимость имущества казны составляет 295869797,03 руб., сумма амортизации -8250601,83 рубля, остаточная стоимость составляет 287619195,17 руб., по данным баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф.0503130) видно, что за администрацией Мариинско-Посадского городского поселения по состоянию на 01.01.2019 года числятся нефинансовые активы имущества казны в сумме 289829537,03 руб. на 01.01.2020г. - 290601146,7 руб., разница по состоянию на 01.01.2020 составляет 5268650,33 руб.

В соответствие с пунктами 141,144 Инструкции N 157н для учета операций с объектами имущества казны применяются следующие счета:

010851000 "Недвижимое имущество, составляющее казну -291273596,99 руб.";

010852000 "Движимое имущество, составляющее казну"-294373,00 тыс. руб.;

010853000 "Ценности государственных фондов России";

010854000 "Нематериальные активы, составляющие казну";

010855000 "Непроизведенные активы, составляющие казну"-4301827,04 руб.;

010856000 "Материальные запасы, составляющие казну";

"Прочие активы, составляющие казну";
"Нефинансовые активы, составляющие казну в концессии".

В нарушение п. 144 Инструкции N 157н имеются объекты, учтенные на счете 108.51 «недвижимое имущество, понтон стоимостью 2950000,0 руб. составляющее казну» должны быть учтены на счете 108.52 «движимое имущество, составляющее казну»:

На основании выписки из ЕГРН по состоянию на 01.12.2020г. на объекты недвижимости составляющие в казну муниципальное имущество числятся объекты :

- нежилое двухэтажное здание № 810-1, общей площадью 411,9 кв.м.;

- нежилое одноэтажное здание № 810-2, общей площадью 28,5 кв.м.;

- нежилое одноэтажное здание № 810-3 общей площадью 83,2 кв.м.;

- нежилое одноэтажное здание № 810-4 общей площадью 44,6 кв.м.;

- нежилое одноэтажное здание № 810-5 общей площадью 40,1 кв.м.;

- нежилое одноэтажное здание № 810-6общей площадью 48,0 кв.м.; земельный участок площадью 1440 кв.м., данные объекты расположенные по адресу г. Мариинский Посад, ул. Набережная д. 14 были реализованы в 2018 году в соответствии с проведением аукциона по продаже недвижимого имущества, земельного участка на основании постановления администрации Мариинско-Посадского городского поселения от 13.04.2018 года.

Право собственности данных объектов зарегистрировано 04.07.2018 № за № 21/016/2018-3 за правообладателем С.Ю.Б. администрацией городского поселения не списаны с учета вышеперечисленные объекты, что является нарушением бюджетного законодательства;

Администраций городского поселения, ответственным лицом не осуществляется должный контроль по приватизации имущества находящегося в собственности городского поселения, выборочной проверкой правильности учета, выбытия муниципального имущества на основании выписок из ЕГРН об объекте недвижимости было выявлено:

По данным ведомости казны городского поселения по состоянию на 01.09.2020 числятся следующие объекты которые прошли приватизацию (квартир), и переход права собственности объектов в период 2015-2019 годы по адресу:

-Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, ул. Котовского, д.41, корп.1кв.17 с кадастровым номером 21:16:010403:246, регистрация права собственности от 26.07.2017г. за Е.Н.А.;

-Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, ул. Котовского, д.41, корп.1кв.18 с кадастровым номером 21:16:010403:247, регистрация права собственности от 17.01.2018. за Д.Л.М.;

-Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, ул. Котовского, д.41, корп.1кв.19 с кадастровым номером 21:16:010403:248, регистрация права собственности от 09.09.2020. за С.А.В.;

-Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, ул. Котовского, д.41, корп.1кв.20 с кадастровым номером 21:16:010403:249, регистрация права собственности от 04.10.2017. за Т.М.В.;

-Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, ул. Котовского, д.41, корп.1кв.21 с кадастровым номером 21:16:010403:250, регистрация права собственности от 22.04.2019. за С.В.В.;

-Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, ул. Котовского, д.41, корп.1кв.25 с кадастровым номером 21:16:010403:254, регистрация права собственности от 22.11.2017. за П.И.Н.;

-Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, ул. Котовского, д.41, корп.1кв.34 с кадастровым номером 21:16:010403:263, регистрация права собственности от 25.01.2019. за Е.Н.А.;

-Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, ул. Котовского, д.41, корп.2кв.16 с кадастровым номером 21:16:010403:228, регистрация права собственности от 11.12.2017. за Г.Л.С.;

-Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, ул. Ломоносова, д.8а, корп.1кв.2 с кадастровым номером 21:16:010404:119, регистрация права собственности от 14.11.2018. за С.А.Ю.;

-Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, ул. Ломоносова, д.8а, корп.1кв.5 с кадастровым номером 21:16:010404:148, регистрация права собственности от 29.04.2015. за Л.О.В.;

-Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, ул. Ломоносова, д.8а, корп.1кв.6 с кадастровым номером 21:16:010404:134 регистрация права собственности от 08.04.2015. за М.Г.Б.;

-Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, ул. Ломоносова, д.8а, корп.1кв8 с кадастровым номером 21:16:010404:121, регистрация права собственности от 15.07.2015.

-Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, ул. Ломоносова, д.8а, корп.1кв.14 с кадастровым номером 21:16:010404:154, регистрация права собственности от 06.05.2015 за З.Д.П.;

-Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, ул. Ломоносова, д.8а, корп.1кв.19 с кадастровым номером 21:16:010404:129, регистрация права собственности от 09.04.2015. за Б.С.К;

-Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, ул. Ломоносова, д.8а, корп.1кв.21с кадастровым номером 21:16:010404:122, регистрация права собственности от 18.04.2016г. за А.Ю.М.;

-Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, ул. Ломоносова, д.8а, корп.1кв.17 с кадастровым номером 21:16:010404:139 регистрация права собственности от 18.03.2015. за Л.О.В.

Выявленные несоответствия свидетельствуют об отсутствии должного контроля за ведение муниципального имущества по выбытию и перемещению, в результате привело к искажению бухгалтерского учета и бюджетной отчетности в размере 13662990,91 руб. на отчетный период.

Из состава имущества казны не исключены объекты, имеющую балансовую стоимость 13662990,91 руб., также данный факт свидетельствует об отсутствии проведения инвентаризации имущества казны.

Выборочной проверкой правильности учета объектов муниципального имущества, закрепленного в казне, установлены нарушения требований ст.9 , ст. 11 Федерального Закона от 06.12.2011 г № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

В нарушение п. 8.1. Положения «О казне» для проверки фактического наличия и состояния муниципального имущества, входящего в состав муниципальной казны, администрация городского поселения не проводит плановые и внеплановые инвентаризации такого имущества.

В соответствии п. 20 Инструкции N 157н инвентаризация имущества, финансовых активов и обязательств проводится субъектом учета в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации Министерством финансов Российской Федерации. При этом требования о проведении инвентаризации имущества казны в особом порядке Инструкция N 157н не содержит. Общие правила проведения инвентаризации в организациях установлены Приказом Минфина России от 13.06.1995 N 49 "Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств" (далее – приказ Минфина № 49), в соответствии с которым проведение инвентаризаций обязательно перед составлением годовой бухгалтерской отчетности, кроме имущества, инвентаризация которого проводилась не ранее 1 октября отчетного года. Согласно п. 2.1. приказа Минфина № 49, количество инвентаризаций в отчетном году, дата их проведения, перечень имущества и финансовых обязательств, проверяемых при каждой из них, устанавливаются руководителем учреждения.

В муниципальных правовых актах и учетной политике администрации городского поселения Приказом МКУ «Централизованная бухгалтерия Мариинско-Посадского района» от 22.11.2019. № 30/1 утвержден порядок и график проведения инвентаризации имущества, финансовых активов и обязательств проводится в соответствии Федерального закона № 402-ФЗ, Инструкции к Единому плану счетов, утвержденной приказом Минфина России от 01 декабря 2010 № 157н, Инструкции № 191н, пункта 1.5 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина РФ от 13.06.1995г. № 49, методическими указаниями, утвержденными приказом Минфина России от 30 марта 2015г. № 52н, Правилами, утвержденными постановлением правительства России от 28 сентября 2000г.

Проведения плановых инвентаризации имущества казны, в соответствии статьи 11 Федерального Закона от 06.12.2011 г № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», инвентаризация имущества казны проводится в общем порядке, предусмотренном для нефинансовых активов.

Проверка использования средств, выделенных администрации Мариинско-Посадского городского поселения на дорожное хозяйство в 2018-2019 в текущем периоде 2020 года.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Федеральный закон от 8.11.2007 года № 257 –ФЗ « Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регламентирует вопросы дорожной деятельности в Российской Федерации, в том числе полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (ст.13)

На территории Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района полномочия по в области дорожной деятельности осуществляются на основании следующих нормативно – правовых актов:

- Устава Мариинско-Посадского городского поселения;

- Муниципальная программа «Развитие транспортной системы на 2018 -2022 гг», утверждена постановлением администрации Мариинско-Посадского городского поселения от 05.02.2018 № 24 ;

В муниципальную программу 2018-2020 годах не внесены изменения ресурсных обеспечений, объема финансирования средств из бюджета Чувашской Республики в 2018 году - 2472,34 тыс. руб., в 2019 -2442,5 тыс. руб., в 2020 году 8209,7 тыс. руб.

Не разработан и не утвержден Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Мариинско-Посадского городского поселения, Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Мариинско-Посадского городского поселения, их участков и сооружений на них.

Согласно данным «Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (форма 0503127) за 2018 год на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов произведены расходы в сумме 5695494,00 руб., при утвержденных плановых назначениях 5836700,0 руб., т.е. исполнение составило 97,6 % в том числе:

- содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах

населенных пунктов поселения – 5380541,15 руб.;

- на увеличение стоимости основных средств – 294373,0 руб.

- на прочие работы, услуги 20579,82 руб..

Средства на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения были выделены в сумме 5695494,0 руб., из них из средств республиканского бюджета 2472304,51 руб., за счет средств местного бюджета городского поселения- 3223189,49 руб.;

Администрация городского поселения в 2018 г. на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов заключено шесть муниципальных контракта и два договора на общую сумму 5674914,15 рубля.

Оплата подрядчикам за выполненные работы произведена в полном объеме, вышеуказанные работы подтверждены актами выполненных работ форма КС-2, справками о стоимости выполненных работ форма КС-3 и соответствуют техническому заданию, прилагаемыми к муниципальным контрактам.

В 2018 году должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Мариинско-Посадскому району в рамках плановой проверки по соблюдению законодательства в сфере безопасности дорожного движения по Мариинско-Посадскому району в адрес Администрации города Мариинский Посада составлен протокол от 27 апреля 2018г. об административном правонарушении в части выявления нарушений требований безопасности по обеспечению безопасности дорожного движения на участках автодороги по улицам Горького, Котовского и Горького на пересечении улиц Котовского- Красноармейская претензий по содержанию автомобильных дорог и организации безопасного движения. Администрацией Мариинско-Посадского городского поселения допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог. Мариинско-Посадским районным судом Чувашской Республики рассмотрено дело об административном правонарушении в части требований, предусмотренного ст. 12.34. ч.1 КоАП РФ, юридическое лицо-администрация Мариинско-Посадского городского поселения признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000,0руб.

Согласно данным «Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (форма 0503127) за 2019 год на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов произведены расходы в сумме 6878613,80 руб., при утвержденных плановых назначениях 7329713,7 руб., т.е. исполнение 93,85% в том числе:

- содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах

населенных пунктов поселения, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения – 6810380,25 руб.

- на прочие работы, услуги 68233,55 руб..

Средства на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения выделялись:

в 2019 году в сумме 6878613,55 руб., из них за счет средств республиканского бюджета 4942507,9 руб. за счет средств бюджета городского поселения- 1936105,85 руб.;

Администрация городского поселения в 2019 г. на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов заключило пять муниципальных контракта и три договора на общую сумму 6878613,8 руб.

Согласно данным «Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (форма 0503127) по состоянию на 01.08.2020 год на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов произведены кассовые расходы в сумме 1636280,0 руб., при утвержденных плановых назначениях 11626494,52 руб., т.е. исполнение составило 14,07 % в том числе:

- работы и услуги по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения – 1636280,07 руб. (исполнение 14,07 %);

Администрацией городского поселения по состоянию на 01.08.2020 г. на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов предусмотрено финансирование в размере 11626494,52 руб. заключено четыре муниципальных контракта и два договора на общую сумму 8900362,0 руб.

Средства на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения в текущем периоде 2020 года предусмотрены: в сумме 11626494,52 руб., из них за счет средств республиканского бюджета 8209794,52 руб. за счет средств бюджета городского поселения- 3416700, руб.

Анализом объема фактически выполненных работ по содержанию автомобильных дорог в 2020 году в зимние время (январе, феврале, марте) установлено следующие:

На осуществление дорожной деятельности администрацией городского поселения на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений в Мариинско-Посадском городском поселении в начале 2020 года заключено два договора:

- от 30.12.2019 г. на сумму 299980,0 руб. на зимние содержание дорог с ИП Ивановым, сроки выполнения работ по содержанию автомобильных дорог определены с 01.01.2020 до полного исполнения условий договора, согласно акта выполненных работ КС №2 от 25.01.2020 № 1 за период (с 01.01.2020 по 25.01.2020г) администрацией городского поселения приняты и оплачены работы согласно акта выполненных работ.

- от 27.01.2020 на сумму 299980,0 руб. на зимние содержание дорог с ООО «СтройдорСервис» на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в Мариинско-Посадском городском поселении в 2020 г сроки выполнения работ определены с 27.01.2020 до полного исполнения условий договора, согласно акта выполненных работ КС-2 от 19.02.2020г. № 8 отчетным периодом выполнения работ является с 27.01.2020 по 18.02.2020г. Подрядчик представил акт выполненных работ на сумму 299980,0 руб., администрация приняла и оплатила работы согласно акта выполненных работ.

Администрацией городского поселения было заключено два договора на выполнение работ с 01.01.2020 по 18.02.2020г. на сумму 599960,0 руб., с разными подрядчиками, техническим заданием на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения определена цель работы, в качестве основных критериев при достижении целей, определенных п.1 технического задания, независимо от установленного муниципальным контрактом уровня содержания, принимаются показатели бесперебойности и безопасности движения, отсутствия на дороге дефектов и несоответствий элементов дороги нормативным требованиям, при проверке актов выполненных работ путем сверки с журналом производственных работ было выявлено:

На основании акта выполненных работ объем выполненных работ составил 100% от общего объема работ (299980х2=599996) на зимние содержание автомобильных дорог в период (01.01.2020 по 18.02.2020г), подрядчиками при разных погодных условиях в январе и феврале, были выполненные равные объемы работ, согласно данных интернет Gismeteo.ru, дневник погоды в городе Мариинском Посаде в январе наблюдается снежная погода в период с 01.01.2020 по 25.01.2020г. (8 дней), с 27.01.2020г по 18.02.2020 (6 дней), при доставке противогололедных материалов к месту распределения комбинированной дорожной машины было пройдено 372,0 км., что подтверждается актом выполненных работ. При доставке противогололедных материалов подрядчиками с разных пунктов назначения (г. Мариинский Посад, ул. Николаева д.90, до ул. Николаева д. 30) протяженность составляет 3км, (Мариинско-Посадский район д. Ирх-Сирмы -Кошки) 19,3 км., в обоих случаях завышены объемы при доставке противоголедных материалов у подрядчиков ООО «СтройДорсервис» на 324 км. на сумму 35666,16 руб., у ИП Иванова Д.В., на 141км., на сумму 15521,0 руб., в результате завышенные объемы работ в сумме 51187,16 руб., являются нарушением статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выразившемся в несоблюдении принципа эффективности использования бюджетных средств привело за собой завышение и принятие данных работ причинения ущерба бюджету Мариинско-Посадского городского поселения.

Объемы выполненных работ по доставке ППС фактически по расчету:

ИП Иванов В.Д. доставка противоголедных материаллов к месту распределения комбинированной дорожной машины 19,3 км.(Ирхсирмы-Кошки) х 12 раз =231,6 км 110,08 руб= 25494,5 руб., завышен объем (372 км.-231,6 км.=140,4км), стоимость 1 км. перевозки ППС равно= 110,08 руб.х140,4 км. =15444,0 руб.;

ООО «СтройДорсервис» доставка противоголедных материалов к месту распределения комбинированной дорожной машины 3 км.(г. Мариинский Посад, ул. Николаева д. 90) х 16 раз=48 км х110,08 руб.= 5283,84 руб., завышен объем (372 км.-48 км.=324км), стоимость 1 км. перевозки ППС в сумме =110,08 руб., 324км.х110,08=35666,16 руб.

Оплата за выполненные работы произведена в полном объеме платежными поручениями от 31.01.2020 № 651225, от 20.02.2020 № № 826914, на основании акта выполненных работ, справок выполненных работ и затрат.

На основании проведения электронного аукциона от 07.02.2020г, в соответствии требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», был заключен муниципальный контракт № 0115300023820000001 от 19.02.2020 на содержание автомобильных дорог местного значения общего пользования на территории Мариинско Посадского городского поселения на 2020-2021 годы на сумму 5870500,0 руб. (2770500,0 руб.-3100000,0 руб.)

Согласно актов выполненных работ от 25.03.2020г. № 14 (период с 19.02.2020 по 25.03.2020) объемы выполненных работ составили 1036320,0 рублей или 37,4 % от общего объема выполненных работ по содержанию автомобильных дорог (2770500,0руб), на зимние содержание дорог -780465,4 руб., и летние 255854,6 руб., в том числе проведен ямочный ремонт на сумму 233391,23 рублей или 22,5 % от всех выполненных работ по представленному акту. Всего проведен ямочный ремонт на 230,0 кв. метрах. Стоимость ямочного ремонта в летний период 1 кв.м. составила 1014,74 рубля.

В ходе проверки было выявлено, что в период с 05.03.2020 - по 13.04.2020 г главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Мариинско-Посадскому району в адрес администрации Мариинского Посада городского поселения выдано 4 предписания в части ликвидации выбоины, просадки, ямы и иные повреждения, затрудняющие разрешенной ПДД скоростью на автомобильных дорогах по ул. Котовского, Ломоносова, Николаева 89 «В» города Мариинский Посад, которые устранены с нарушением сроков установленные предписаниями, в результате подрядчиком выполнены работы по содержанию автомобильных дорог в зимний период на сумму 255854,6 тыс. руб.

Подрядчиком произведены работы устройство асфальтобетонного покрытия по ул. Котовского, Ломоносова по традиционной технологи с использованием горячих и теплых асфальтобетонных смесей на общую сумму 233391,23 руб. в то время как данные работы, с учетом требований СНиП 3.06.03-85, ответчик мог выполнить только при температуре не ниже +5С весной и +10С осенью, а при использовании специальных составов холодных асфальтобетонных смесей при температуре не ниже -10С. Согласно в период с 16.03.2020 по 24.03.2020 г по данным интернет ресурса Gismeteo.ru, температурный режим был от +3 градусов до -2 градусов Цельсия, то есть поведенные работы по устройству асфальтобетонного покрытия по улице Котовского, Ломоносова с учетом требований СНиП 3.06.03-85 являются технически неэффективными и расходы бюджета города Мариинский Посад по оплате данных услуг так же являются неэффективными в следствии нарушения технологического процесса. Копия контракта, акт выполненных работ, платежное поручение, распечатка данных интернета ресурса Gismeteo.ruв период с16.03.2020 по 25.03.2020 года прилагаются.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на содержание автомобильных в границах дорог общего пользования вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, в границах городского поселения в 2018 году» Мариинско Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района за период 2018 год, Контрольно-счетным органом были отмечены нарушения:

Нарушение п.4 не разработан и не утвержден Порядка, утверждённого приказом Министерства экономического развития РФ № 424 от 30.08.2011 (с изменениями) «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» Мариинско-Посадского городского поселения

Нарушение ч. 10 ст. 6, ч. 10 ст. 5, Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 12, 4.1 ст. 34 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" осуществлять паспортизацию муниципальных автомобильных дорог обязана администрация Мариинско-Посадского городского поселения.

Право собственности Мариинско-Посадского городского поселения на объекты транспортной инфраструктуры не зарегистрировано в едином государственном реестре, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней ввиду отсутствия соответствующих документов, что является нарушением требований части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В проверяемом периоде установлено отсутствие технических паспортов по автомобильных дорог Мариинско-Посадского городского поселения. Согласно представленного статистического отчета формы (3-ДГ) за 2018 год сведения об автомобильных дорогах общего пользования местного значения и искусственных сооружениях на них общая протяженность дорог составляет 62,6 км, с твердым покрытием 42,6 км., и протяженность дорог с твердым покрытием и грунтовых дорог, не отвечающих нормативным требованиям 20,4км. Данные нарушения не устранены до настоящей проверки.

Установленные факты нарушений в части приемки работ, завышения стоимости работ, выполненных работ по договорам, говорит об отсутствии должностного контроля в части контроля за количеством и качеством выполненных работ.

Проверка состояния бухгалтерского учета и отчетности за 2018-2019 г.г. текущий период 2020 года

Ведение бухгалтерского учета в городском поселении в 2018 – 2019 г.г. текущем периоде 2020 года осуществлялось Муниципальным казенным учреждением «Централизованная бухгалтерия» Мариинско-Посадского района на основании соглашения на безвозмездное бухгалтерское обслуживание.

Главные книги за проверяемый период не представлены.

Бухгалтерский учет автоматизирован, в проверяемом периоде велся с помощью программного продукта Бухгалтерский учет автоматизирован, ведется с помощью программного продукта «1С: Предприятие. Версия 2», с 2019 года Смета-СМАРТ 19.2.0.27226.

Выборочной проверкой правильности и достоверности ведения бухгалтерского учета установлено, что в декабре 2018 года, согласно счету-фактуре № 000040 от 12.03.2018 г. и акта об оказании услуг № 000042 от 12.03.2018 г. городскому поселению были оказаны информационные услуги на сумму 750,00 руб., счета № 1273 от 15.10.2018г., акта сдачи-приемки услуг № 1276 от 15.10.2018г оказаны услуги по заправке картриджа на сумму 1750,0 руб., счет фактуры от 30.11.2018 г № 724 , товарно-транспортной накладной от 30.11.2018гю № 724 оказаны услуги по зимнему отстою ПП-2 на суму 13200,0руб., счет фактуре от 16.10.2018г. № 655 ,товарно-транспортной накладной от 16.10.2018г. № 655 оказаны услуги по аренде буксира «Волгарь», аренда КПП № 2085 на сумму 216840, 0 руб., счета от 14.11.2018 г № 000210, акта от 14.11.2018г. № 000218 оказание информационных услуг в районной газете «Наше слово» на сумму 2080,0 руб. Указанные первичные документы отражены в регистрах бухгалтерского учета в декабре 2018 года на сумму -234620,0 руб.

В сентябре 2019 года в регистрах бухгалтерского учета в первичных документах отражены документах : справка о стоимости выполненных работ от 01.07.2019 г. № 1, акта о приемке выполненных работ от 01.07.2019г. № 1 по благоустройству парка расположенного по ул. Горького на сумму 506603,16 рублей, справки от 31.07.2019г. №45 справки от 31.07.2019г. №46, акта о приемке выполненных работ от 31.07.2019г. № 45, акта о приемке выполненных работ от 31.07.2019г. № 46, на сумму 731101,0 руб., 12145,0 тыс. руб. по благоустройству дворовых территорий ул. Лазо д.78.80.82, счета от 31.07.2019г. № 000339, акта от 000386 от 31.07.23019г. услуги предрейсового осмотра за июль 2019г. на сумму -1078,0 руб., акта от 29.04.2019 №065-19, счета от 29.04.2019г. № 065-19 оказания услуг по оценке в сумме 2000,0 руб., акта от 02.08.2019г. № 19-036, счета от 02.08.2019г. № 19-036 на сумму 18000,0 руб. за услуги по оценке недвижимости по договору № 19-036 от 29.07.2019г. на сумму 18000,0 руб., справки от 31.08.2019г. №53, акта о приемке выполненных работ от 31.08.2019г. № 53 по ремонту дворовой территории по ул. Николаева 59 на сумму 1041225,0 руб., справки от 31.08.2019г. №54, акта о приемке выполненных работ №54 по ремонту дворовой территории по ул. Николаева 59 на сумму 15946,0 руб., акта о приемке выполненных работ от 29.08.2019 № 1, справки от 29.08.2019 г №1 устройство контейнерных площадок на сумму 300000,0 руб., счета на оплату от 12.08.2019 г № 43, справки о стоимости выполненных работ от 12.08.2019г. № 1, акта о приемке выполненных работ от 12.08.2019г. №1 ремонта дороги по ул. Красная на сумму 916338,68 руб., акта о приемке выполненных работ от 31.07.2019г. № 47, справки о стоимости выполненных работ от 31.07.2019 № 47 устройство тротуаров по ул. Лазо на сумму 15573,5 руб., счета на оплату от 12.08.2019г. № 46,справки о стоимости выполненных работ от 12.08.2019г. №1, акта о приемке выполненных работ от 12.08.2019г. № 1 ремонта дороги ул. Красная на сумму 186893,57 руб., справки о стоимости выполненных работ от 31.08.2019 № 55 , акта о приемке выполненных работ от 31.08.2019г. № 55 ремонт дворовой территории на сумму 102427,0 руб., счета от 30.08.2019г. № 1180, акта сдачи- приемки от 30.08.2019 г № 1186 заправка картриджа на сумму 1500,0 руб., счета от 25.07.2019г. № 1168, акта сдачи- приемки услуг от 30.07.2019г. № 1174 заправки картриджа, замена фоторецептора картриджа на сумму 2250,0 руб., счет на оплату от 26.04.2019г. № 138, счета- фактуры от 26.04.2019 № 65 за потребление тепловой энергии на сумму 23821,47 руб., счета на оплату от 29.08.2019г. № 282, счета-фактуры от 31.05.2019г № 221, от 30.06.2019г. № 285, 31.07.2019г. № 340 за аренду контейнеров на сумму 24000,0 руб., счета на оплату от 26.03.2019г. № 97 , счета- фактуры от 26.03.2019г. № 41 за тепловую энергию на сумму 25765,18 руб., счета фактуры от 15.07.2019г. № 1720, счета на оплату от 16.07.2019г. № 1475 за обслуживание системы видеонаблюдения АПК в сумме 22362,0 руб., счета на оплату от 11.02.2019г. № 283 за восстановление оптического кабеля на сумму 5500,0руб. Указанные первичные документы отражены в регистрах бухгалтерского учета в сентябре 2019 года на сумму -3972529,4 руб.

В марте 2020 года в регистрах бухгалтерского учета в первичных документах отражены документах : счет от 29.02.2020 № 000107, акт от 29.02.2020г. № 115 за услуги предрейсового осмотра на сумму 980,0 руб., акта от 10.02.2020 № 61, счета на оплату от 10.02.2020 № 61 на заправку картриджа на сумму 2250,0 руб., счет- фактуры от 31.01.2020 № 55, акта от 31.01.2020 № 55 за тепловую энергию на сумму 15862,54 руб., сфет- фактура от 29.02.2020г. № 155, за зимний отстой «ПП-2» на сумму 27000,0 руб., счет -фактура от 28.02.2020 г. № 132, акт от 28.02.2020Г. № 129 за тепловую энергию на сумму 14051,27 руб., счет на оплату от 27.02.2020г. № 72 , счет- фактуры от 27.02.2020г. № 33 на сумму 38420,35 руб., счет на оплату от 20.01.2020г. № 124 услуги по техническому обслуживанию системы видеонаблюдения АПК за 2018,2019 год и январь 2020 года на сумму 45762,0 тыс. руб., акта от 10.10.2017г. № 14/1 акт обследования здания на сумму 3371,38 руб., счет-фактура от 14.02.2020г № 299 услуги по техническому обслуживанию системы видеонаблюдения АПК в сумме 8500,0 руб., счет -фактура от 14.02.2020 № 291 предоставление услуги и передачи данных в сумму 11900,0 руб., счет на оплату от 16.12.2019 г. услуги по техническому обслуживанию системы видеонаблюдения на сумму 25362,0 руб., счет от 31.01.2020г № 11597 взнос капитального ремонта на сумму 45932,68 руб., счет на оплату от 27.02.2020 г № 3, счет-фактуры от 27.02.2020г. № 9, товарная накладная от 27.02.2020 № 69 на приобретение материальных запасов на сумму 6400,0 руб., счет на оплату от 27.02.2020 № 4, счет фактуры от 27.02.2020г. № 27,товарной накладной от 27.02.2020г. № 70 на сумму 3825,0 руб., товарной накладной от 06.02.2020 №1 на приобретение материальных запасов на сумму 11240,0 руб. Указанные первичные документы отражены в регистрах бухгалтерского учета в марте 2020года на сумму -260857,22 руб.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения и недостатки:

- в нарушение ст. 9, 10 Федерального закона № 402-ФЗ от 06.12.2011г. «О бухгалтерском учете» в проверяемом периоде не соблюдался порядок оформления первичных документов и регистров бухгалтерского учета.

В нарушение приказа Минфина РФ от 13.06.1995 № 49 «Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» (с изменениями и дополнениями) и статьи 11 Федерального закона от 06.12.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в проверяемом периоде перед составлением годовой бюджетной отчетности выверка взаимных расчетов произведена не со всеми поставщиками и подрядчиками НО «Фонд капитального ремонта», Совет муниципальных образований Чувашской Республики, Чувашский филиал ООО «Татнефть -Азс Центр».

Проверка достоверности дебиторской и кредиторской задолженности проведена выборочно за 2019 год. Согласно сведениям по дебиторской и кредиторской задолженности (ф.0503169) по состоянию на 01.01.2020 года за администрацией городского поселения числилась:

- дебиторская задолженность в сумме 84834,95 рублей (в том числе по счетам: 206.00 «Расчеты по выданным авансам» - 70780,97 рублей; 209.00 "Расчеты по ущербу и иным доходам»-4622,82 руб., 303.0«Расчеты по платежам в бюджеты»- 9431,16 руб.

- кредиторская задолженность в сумме 407866,49 тыс. рублей по счету 302.00 "Расчеты по принятым обязательствам"-406766,49 руб., 303.0 «Расчеты по платежам в бюджеты»- 1100,0 руб.

Списания задолженности с истекшим сроком исковой давности проверкой не выявлено.

На основании вышеизложенного следует, что в нарушение ст. 9, ст. 10 Федерального закона от 06.12.2011 г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» обслуживающей организацией несвоевременно отражен факт хозяйственной жизни, а именно первичные учетные документы в период март-ноябрь 2018 года, за период 2018 года, февраль2019 по август2019г., период январь по февраль 2020 года, на сумму 4468006,22 руб. отражены в регистрах бухгалтерского учета в декабре 2018 г., сентябре 2019 года, марте 2020 г.

Проверка соблюдения законодательства при размещении заказов на поставки товаров, выполненных работ, оказание услуг для государственных нужд

за 2018-2019 годы.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" распоряжением главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения от 28.12.2017 № 138-л «О возложении обязанностей контрактного управляющего администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики» возложены на заместителя главы администрации- Журавлеву И.В.., постановлением от 05.04.2018г. № 93 «О внесении изменений в положение о контрактном управляющем администрации Мариинско-Посадского городского поселения, утвержденного Постановлением администрации от 14.02.2014г. № 37 Мариинско-Посадского городского поселения.

Контрактный управляющий назначается в целях обеспечения планирования и осуществления в администрации Мариинско-Посадского городского поселения закупок товаров, работ. услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Функциональными обязанностями контрактного управляющего являются: планирование закупок, подготовка и размещение в единой информационной системе в сфере закупок извещения осуществлении закупки, документации о закупах, проектов контрактов.

Функции и полномочия возложены на контрактного управляющего размещать планы закупок на сайтах Заказчика и информационной сети «Интернет», а также по утверждению плана-графика закупок, осуществляет подготовку изменений для внесения в план график изменения, размещает в единой информационной системе план-график для нужд администрации Мариинско-Посадского городского поселения.

Правительством Российской Федерации от 05июня 2015г № 554 утверждено О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг (с изменениями на 16 августа 2018 года) (утратило силу с 01.01.2020 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 N 1279).

Планы-графики закупок утверждаются в течение 10 рабочих дней государственными заказчиками, действующими от имени субъекта Российской Федерации, или муниципальными заказчиками, действующими от имени муниципального образования, - со дня доведения до соответствующего государственного заказчика (муниципального заказчика) объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

Администрацией Мариинско-Посадского городского поселения план-закупок размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2018 год на официальном сайте закупок утвержден и размещен 16.01.2018, т.е. в установленный срок, с совокупным объемом закупок планируемых в текущем году в общей сумме 16452,7 тыс. рублей.

В указанный план-закупок в течение года 33 раза вносились изменения. Окончательный вариант плана-графика на 2018 год с учетом изменений утвержден и размещен на информационном сайте закупок 03.12.2018 с совокупным объемом закупок планируемых в текущем году в общей сумме 32839,1 тыс. рублей. в том числе закупок путем проведения котировок 1892,5 тыс. руб.

Согласно план-графика начальная (максимальная) цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) у единственного поставщика АО «Энергосбытовая компания» за 2018год составила 2000,0тыс. руб., городским поселением было закуплено электрической энергии на сумму 2478,8 тыс. руб., лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 2200,0 тыс. руб., указанная в план графике информация о планируемых закупках в 2018 году, является о недостоверной.

В нарушении п.п. 4.2 ст. 38 № 44-ФЗ «О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ответственное лицо не внесло запись в ЕИС, размещения заказов в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, установленных согласно классификации расходов бюджета и установленных в бюджетной смете расходов заказчика, отсутствуют закупки, информация заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) у единственного поставщика ООО « ЭК «Котельная» за потребление тепловой энергии на сумму 219,5 тыс. руб., МУП ЖКУ Мариинско-Посадского городского поселения за потребление тепловой энергии на сумму 71,9 тыс. руб.

Администрацией Мариинско-Посадского городского поселения в 2018 году было произведено закупок на сумму 35048,6 тыс. руб., на основании выписки из лицевого счета по состоянию на 31.12.2018г., в план графике размещено закупок на сумму 32839,1 тыс. руб. в том числе путем проведения запроса котировок 1892,5 тыс. руб., недостоверность размещенной информации в план графике составило 2209,5 тыс.руб..
В план-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2019 год на официальном сайте закупок размещен 25.01.2019 с совокупным объемом закупок планируемых в текущем году в общей сумме 15793,2 тыс. рублей. В указанный план-график в течение года 30 раз вносились изменения. Окончательный вариант плана-графика на 2019 год с учетом изменений утвержден и размещен на информационном сайте закупок 01.11.2019 с совокупным объемом закупок планируемых в текущем году в общей сумме 54556,6 тыс. рублей, в том числе товары, работы или услуги на сумму не превышающих 300,0 тыс. руб. ( п4 ч.1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ) - в сумме 1960,8 тыс. руб.

В план-график не внесены закупки единственного поставщика ООО « ЭК «Котельная» за потребление тепловой энергии на сумме 218,5 тыс. руб., МУП ЖКУ Мариинско-Посадского городского поселения за потребление тепловой энергии на сумму 81,7 тыс. руб., что говорит о недостоверности информации в закупках, указанных в план-графике.

На основании счета 302- для учета расчетов по принятым бюджетным обязательствам, в рамках исполнения организациями, осуществляющими полномочия получателя бюджетных средств, государственных (муниципальных) контрактов при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной ( муниципальной) собственности на приобретение объектов недвижимости (муниципальной) собственности, за поставленные материальные ценности, оказанные услуги, выполненные работы, по иным основаниям, вытекающим из условий договоров, соглашений были произведены расходы за 2019 в сумме - 53772,9 тыс. руб., бюджетные обязательства составили 55632,5 тыс. руб.

В 2018-2019г. в план графике размещена недостоверная информации о планируемых закупках.

Предложения:

Администрации Мариинско-Посадского городского поселения выписать представление, составить протокол административного правонарушения ст. 15.15.5.
Направить отчет о результатах проведенной проверки в Собрание депутатов Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики.
Направить главе администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики представление о рассмотрении выявленных в ходе проверки нарушений.

Распечатать